Северо-восток Сирии, долгое время остававшийся самым стабильным регионом страны, погрузился в хаос после военной кампании, проводимой правительством президента Ахмеда аль-Шараа. После нескольких дней боёв Сирийские демократические силы (СДС) отступили в районы северо-востока Сирии с преобладающим курдским населением в провинциях Хасака и Кобани в провинции Алеппо.
Некоторые восприняли территориальные завоевания правительства как шокирующие, но этого и следовало ожидать. Сирийские демократические силы, хотя и были сформированы на основе курдских Отрядов народной самообороны (YPG), в последние годы состояли в основном из арабов. Это произошло потому, что США поощряли превращение YPG в более крупную военную силу для борьбы с «Исламским государством» (или ИГИЛ) на востоке Сирии. В результате YPG переросли в SDF и стали преимущественно арабскими, потому что основная часть районов на севере и востоке Сирии, находящихся под контролем сил, были населены арабами-суннитами. То, что произошло в последние дни, было кампанией, организованной Дамаском с целью отделить арабские подразделения от SDF. По мере того как эти подразделения отделялись от SDF, то же самое происходило и в районах, где они действовали, в основном автономно.
На данный момент официальные вооружённые силы сирийского правительства и бывшие арабские подразделения Сирийских демократических сил, которые по сути превратились в племенные ополчения и вступили в союз с Дамаском, окружили районы с преобладающим курдским населением в северо-восточной части Хасаки и Кобани. Однако то, как эта кампания была проведена и организована силами Шары, вызывает серьёзные опасения и грозит обернуться катастрофой в сфере безопасности и гуманитарной катастрофой, а в перспективе и политической.
Что касается безопасности, правительственные силы и союзные племена безрассудно штурмовали тюрьмы, в которых содержались заключённые ИГИЛ, что привело к побегу заключённых ИГИЛ и членов их семей из лагерей на фоне хаоса и отступления Сирийских демократических сил. Такое поведение напоминает об условиях, которые способствовали подъёму ИГИЛ в 2013–2014 годах, и его следует рассматривать как потенциально опасное для региона и всего мира. Действительно, опасения по поводу способности правительства справиться с ситуацией в сфере безопасности настолько сильны, что США сейчас перебрасывают 7000 заключённых ИГИЛ с северо-востока в соседний Ирак, а не в тюрьмы в других стабильных частях Сирии.
Тем временем разворачивается гуманитарный кризис: до 100 000 мирных жителей курдского происхождения бежали от наступающих правительственных сил. Возобновление боевых действий может привести к массовому притоку беженцев в Иракский Курдистан, что ещё больше усугубит и без того непростую финансовую ситуацию в регионе. Правительство также взяло в осаду Кобани — город, который в 2014 году стал символом сопротивления ИГИЛ.
Курдское гражданское население опасается повторения массовых убийств, произошедших в прошлом году в районах проживания алавитов и друзов. Видеозаписи зверств, совершаемых правительственными войсками в отношении курдского гражданского населения, в том числе убийства шести членов одной семьи, а также подстрекательская, дегуманизирующая риторика в адрес курдов, которая теперь стала нормой даже среди общественных деятелей, вплоть до того, что сирийский лауреат премии Сахарова чувствует себя вполне уместно участвующим в этом, — всё это сигнализирует о риске массового насилия и этнических чисток, если ничего не предпринимать.
В то время как доминирующая риторика некоторых кругов в Дамаске направлена на то, чтобы преуменьшить значение курдского сепаратизма и требований о предоставлении культурных и политических прав, важно признать, что требования курдов имеют глубокие исторические корни. Они обусловлены десятилетиями систематических преследований и постоянного лишения прав со стороны сирийского государства с момента обретения независимости в 1940-х годах. Эту реальность необходимо признать и соответствующим образом отреагировать на неё.
Далее следует предложение, направленное на выход из сложившегося тупика и создание основы для долгосрочного решения. Администрация США, в частности, крайне заинтересована в поддержании мира и стабильности в Сирии. Этой цели можно достичь, если найти решения, которые объединят двух ключевых партнёров Америки на местах — Дамаск и курдов. Данное политическое предложение призвано способствовать достижению этой цели.
Чтобы дать такой инициативе шанс, необходимо сохранить и продлить текущее перемирие, которое продлится ещё 10 дней, и создать условия для значимых и продуктивных дипломатических и политических инициатив. Важна международная поддержка перемирия, о чём свидетельствует недавнее заявление США, Великобритании, Германии и Франции.
Путь вперед
На фоне застоя в переговорах между Сирийскими демократическими силами и Дамаском, а также растущего риска кровопролитного конфликта ситуация в Сирии сегодня напоминает туго затянутый узел, в котором тесно переплетены местные обиды, региональное соперничество и международные интересы. Однако это не должно восприниматься как проявление фатализма или неизбежности. Этот узел всё ещё можно развязать с помощью правильных политических инструментов и правильной последовательности действий.
Одним из таких инструментов, которым долгое время пренебрегали, но который потенциально может сыграть ключевую роль, является Сирийский курдский национальный совет (СКНС) и его военное крыло «Рож Пешмерга», базирующееся в Иракском Курдистане. При правильном использовании карта СКНС/«Рож Пешмерга» может стать реальным механизмом для снижения текущей напряжённости, преодоления политических разногласий и прокладывания нового, более устойчивого пути вперёд.
KNC — это объединение 18 сирийских курдских группировок и деятелей, некоторые из которых имеют многолетний опыт участия в сирийской и курдской политике в стране. Оно входило в состав Сирийского национального совета — главной оппозиционной организации, созданной сразу после сирийского восстания в 2011 году и просуществовавшей до своего роспуска в феврале 2025 года после падения режима Асада. «Рож Пешмерга» — это многотысячное формирование (по оценкам, около 7000 человек), которое получило опыт борьбы с ИГИЛ в Ираке.
Привлечение КСК и его «Рох Пешмерга» к участию в уравнении дает несколько преимуществ. Во-первых, КСК политически связан с Демократической партией Курдистана (ДПК) в соседнем Иракском Курдистане. ДПК возглавляет опытный курдский лидер Масуд Барзани, и она является основной правящей партией в Региональном правительстве Курдистана (РПК) в Ираке. ДПК, в свою очередь, поддерживает тесные отношения с Соединенными Штатами как напрямую, так и через РПК в Ираке.
Что ещё более важно для текущей ситуации в Сирии, ПДС поддерживает тёплые отношения с Анкарой, одним из ключевых игроков, формирующих как непосредственную ситуацию с кризисом, так и более широкий политический ландшафт и ситуацию с безопасностью в Сирии. ПДС также поддерживает хорошие отношения с Дамаском, что подтверждается несколькими контактами руководства обеих сторон. Связи с Анкарой, безусловно, способствуют налаживанию отношений между ПДС/ПНС и Дамаском. Со своей стороны, Сирийский ПНС уже более десяти лет поддерживает отношения и имеет открытые каналы связи с Анкарой. На самом деле Турция в какой-то момент участвовала в подготовке «Пешмерги», когда Иракский Курдистан в середине 2010-х годов пытался противостоять ИГИЛ.
Сирийский конфликт неоднократно демонстрировал одну простую истину: военные договорённости, лишённые политической легитимности, не работают. Северо-восток Сирии не является исключением, и Дамаску не стоит думать, что прямой военный контроль обеспечит ему легитимность среди курдов. Именно здесь важную роль играет Сирийский национальный совет. В отличие от Сирийских демократических сил и их политического ядра — Партии демократического союза (PYD), которую Анкара и Дамаск не могут принять из-за её предполагаемых связей с Рабочей партией Курдистана (РПК) в Турции, — КНС является политическим игроком, имеющим корни и связи в Сирии и в рядах бывшей сирийской оппозиции. У него давние связи с курдским обществом в Сирии и чёткая историческая приверженность продвижению прав курдов в рамках сирийского государства.
Эта родословная имеет значение. Она позволяет KNC вести политическую деятельность в регионах, где к SDF могут относиться с подозрением, справедливо или нет. Кроме того, благодаря историческим социальным связям руководства с арабскими племенами в районах совместного проживания курдов и арабов, а также прочным связям между иракской Демократической партией Курдистана и суннитскими арабскими племенами по обе стороны сирийско-иракской границы, КНС может сыграть важную роль в преодолении разногласий с местными арабскими племенами, помогая завоевать их доверие (пусть и постепенно) и предотвращая полный крах системы безопасности и, что не менее важно, социального мира на северо-востоке.
Представители КНС/«Рож Пешмерга» должны быть представлены в любых будущих курдских делегациях, ведущих переговоры с Дамаском по гражданским, административным и военно-силовым вопросам. Это поможет снизить напряжённость на встречах и будет способствовать укреплению доверия. Однако КНС или СДС должны воздерживаться от отдельных переговоров с Дамаском, поскольку это подорвёт единство курдского фронта. СДС в настоящее время испытывают колоссальное давление из-за отступления своих сил и текущей ситуации. Его можно убедить принять участие в уравнивании сил с КНС/«Рож Пешмерга» и разделить с ними власть на местном уровне, учитывая серьёзные риски, с которыми в противном случае столкнётся курдское население на севере Сирии.
Практические шаги
Преимущество, которым обладает Родж Пешмерга, заключается в том, что его не воспринимают как продолжение транснациональной революционной вооруженной организации, такой как РПК. Его институциональная родословная, сформированная KNC и более ранним спонсорством иракской ДПК, придает ему особый профиль и должна сделать его приемлемым для официальных лиц в Анкаре и, при определенных усилиях, также для тех, кто в Дамаске.
Первым ключевым практическим шагом должно стать размещение подразделений «Рох Пешмерга» в точках соприкосновения между районами с преобладающим курдским населением, находящимися под контролем Сирийских демократических сил, и другими сирийскими вооружёнными группировками, особенно в уязвимых районах, где просчёты могут привести к эскалации. Таким образом, они смогут выступать в качестве посредников и буферов.
Находясь на местах, КНС и «Рож Пешмерга» поддерживают связи с иракской Демократической партией Курдистана и, соответственно, через свои каналы — официальные и неофициальные — с Анкарой и Дамаском, создавая пространство для дальнейших политических/дипломатических усилий по урегулированию продолжающегося кризиса и поиску решения. Это также должно помочь развеять опасения Дамаска и Анкары по поводу доминирования СДС в курдских районах и их связей с РПК, реальных или предполагаемых. Таким образом, включение фактора KNC/Roj Peshmerga в уравнение не следует рассматривать как формальность; оно может иметь стратегические последствия.
В то же время и Дамаску, и Анкаре важно смягчить свою риторику в отношении SDF и не представлять свой конфликт с SDF как борьбу с Рабочей партией Курдистана. Если отделить курдский вопрос в Сирии от противостояния SDF и РПК, это поможет снизить напряжённость и откроет дипломатическое пространство для компромисса. Если Анкара и Дамаск действительно обеспокоены деятельностью Рабочей партии Курдистана, как они утверждают, а не правами курдов как таковыми, то появление КНС и «Рож Пешмерга» в качестве стратегического игрока/карты поможет снизить напряжённость и в конечном счёте заложить основу для долгосрочного решения проблемы статуса курдов в Сирии. Однако важно отметить, что любые попытки использовать «Рож Пешмерга» или КНС в качестве альтернативы Сирийским демократическим силам и их политическим объединениям, скорее всего, потерпят неудачу и лишь ещё больше подорвут и без того низкий уровень доверия между Дамаском и сирийскими курдами.
Управление территориями с преобладающим курдским населением
Нынешние предложения Дамаска, позволяющие курдам выдвигать своего губернатора в провинции Хасеке, а также кандидатов на министерские и субминистерские должности, являются позитивными и обнадеживающими, но их недостаточно для долгосрочного снижения напряженности или построения мирных, стабильных и продуктивных отношений между курдами и Дамаском.
Установление таких отношений является ключом к долгосрочной стабильности на северо-востоке Сирии. Вступление в силу соглашения между Сирийским национальным советом и «Рож Пешмерга» следует использовать как возможность для создания новой системы управления и обеспечения безопасности, которая могла бы выглядеть следующим образом:
Что касается гражданского управления регионом, то в Хасаке должна быть создана новая администрация со сбалансированным участием сторонников SDF и KNC, разумеется, в партнёрстве с местными арабами и христианами, пропорционально численности населения в каждом из административных округов и подокругов Хасаки. Это должно помочь убедить Дамаск принять такое решение, поскольку в курдской администрации не будут доминировать исключительно союзники SDF.
Языковая политика имеет не менее важное значение. Курдский язык должен быть признан наряду с арабским в качестве языка управления и образования в регионах с преобладающим курдским населением. Нынешнее решение сирийского правительства о том, чтобы преподавать курдский язык в качестве факультатива в курдских районах, не является значимой реформой. Оно понижает статус курдского языка до уровня ниже английского, который преподаётся как иностранный в сирийской системе образования. Можно обсудить конкретные детали реализации, в том числе то, как будет осуществляться преподавание курдского языка в государственных и частных школах. Частным школам можно было бы предоставить больше свободы в выборе курдского языка в качестве основного или равноправного, при условии государственной поддержки в виде субсидий. В любом случае, учитывая демографический состав населения Сирии, курдские учащиеся должны получать качественное образование на арабском языке.
Этой же формулы следует придерживаться в районах Кобани и Африн. В Африне, который уже находится под контролем сирийского правительства, КНС следует пригласить присоединиться к местной администрации, чтобы он играл значимую роль в обеспечении представительства курдов и тем самым придавал легитимность новому правительству в глазах местного курдского населения.
Меры безопасности
На уровне Министерства внутренних дел Сирии в районах Хасаки и Кобани, где преобладает курдское население, должны быть сформированы новые местные подразделения безопасности, основную часть которых будут составлять союзники КНС и СДС, а также местные арабы и христиане в соответствии с численностью их населения в каждом районе или подрайоне Хасаки и Кобани. Эти подразделения безопасности должны выполнять задачи по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в своих районах и будут подчиняться Министерству внутренних дел Дамаска.
На уровне Министерства обороны Сирии в районах провинции Хасеке, где преобладает курдское население, могут быть созданы одна или две армейские дивизии. Силы в районах, где преобладает курдское население, должны быть преимущественно курдскими и состоять из нынешних Сирийских демократических сил, «Рож Пешмерга», а также местных арабов и христиан под командованием курдов, но связанных с сирийским правительством. Эти армейские дивизии должны оставаться в своих гарнизонах и не вмешиваться в вопросы местной полиции и безопасности, занимаясь только решением серьёзных проблем, таких как нападения джихадистов или трансграничные угрозы. Сирийские воинские подразделения, находящиеся за пределами региона, должны иметь право входить в эти районы в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, требующих их присутствия для выполнения поставленных задач в координации с местной полицией, службами безопасности и уже находящимися там военными силами. В других районах Хасаки, где преобладает арабское население, новые подразделения также должны отражать демографический состав региона и, несмотря на преобладание арабов, пропорционально включать в себя и неарабское население. Силы пограничной охраны также должны отражать аналогичный демографический баланс под контролем Дамаска.
Важно отметить, что, учитывая послужной список нынешних сирийских вооружённых сил в районах проживания алавитов и друзов, а также зверства, которые они совершают в отношении курдского гражданского населения и захваченных в плен бойцов, размещение этих подразделений в курдских районах посеет семена долгосрочной нестабильности и проблем в отношениях между курдами и государством. Этого следует избегать, проявляя предусмотрительность и непредвзятость.
Та же формула должна быть применена в Кобани. В случае с Африном также необходимо обеспечить значимое участие местных курдов в работе сил безопасности и вооружённых формирований, поскольку это важно для обеспечения поддержки и легитимности со стороны местного курдского сообщества.
Реализация этих шагов как в административной сфере, так и в сфере безопасности позволит восстановить государственную власть в регионах, где большинство населения составляют курды, с учётом местных реалий. В результате мы получим форму децентрализации, которая не соответствует прежним требованиям Сирийских демократических сил о федерализме или полной территориальной автономии, но выходит за рамки того, что до сих пор было готово предложить сирийское правительство.
Эта формула требует компромисса со всех сторон. Она предлагает прагматичный, компромиссный путь, который может предотвратить дальнейшее ненужное кровопролитие и способствовать стабилизации ситуации в Сирии. В случае успеха она также может стать эффективной моделью для других районов с преобладанием меньшинств, включая Сувейду и побережье алавитов.
Об авторе: Мохаммед А. Салих — старший научный сотрудник-нерезидент программы «Национальная безопасность» Института исследований внешней политики, исследователь и журналист из Вирджинии, США. Он получил докторскую степень в Школе коммуникаций Анненберга при Пенсильванском университете.
Фото: Курсанты-спецназовцы Сирийских демократических сил зачищают помещение во время подготовки к военным операциям в городских условиях в Сирии.
Источник: FPR