Отчет о мошенничестве на сумму 1,2 миллиарда долларов был обнародован в середине переговоров. Реформатор, который занимался устранением этой лазейки, был уволен в июле, в результате чего скорейшее решение Киева оказалось менее эффективным, чем год назад.
АРХИВНОЕ ФОТО: Михаил Федоров, занимавший в то время пост министра обороны Украины, выступает на пресс-конференции в Киеве, Украина, 1 июля 2026 года, на фоне нападения России на Украину. REUTERS/Alina Smutko
В итоге: задокументированная коррупция в Украине становится дипломатическим рычагом, действующим по собственному графику, независимо от ее долларовой стоимости — это доказали и дело 2024 года на сумму 40 миллионов долларов, и закон НАБУ/САПО 2025 года. На этот раз реформатор, который должен был закрыть именно ту лазейку, о которой говорится в новом докладе, был уволен в июле, в результате чего быстрый способ решения подобных проблем в Киеве стал слабее, чем год назад.
В воскресенье газета The New York Times опубликовала конфиденциальные отчеты украинского правительства, показавшие, что только в 2024 году в ходе оборонных закупок было потеряно около 1,2 миллиарда долларов из-за мошенничества, растрат и неэффективного управления — семь из десяти крупнейших украинских военных подрядчиков продолжали получать заказы, несмотря на активные расследования мошенничества, восемнадцать компаний получили контракты после предыдущих невыполнения обязательств, а государственный Павлоградский химический завод поставил 233 000 непригодных для использования минометных снарядов и все равно получил новые заказы. Через несколько часов пресс-секретарь МИД России Мария Захарова заявила, что результаты показывают, что коррупция «пронизывает всю украинскую властную структуру». Эта статья появилась на той же неделе, когда Стив Виткофф и Джаред Кушнер курсировали между Москвой и Киевом в рамках мирного соглашения, заключенного при посредничестве США. Мошенничество реально и задокументировано. На этой неделе важнее то, как быстро и независимо от поля боя оно превратится в нечто совершенно иное.
Контекст
Это не первый случай, когда украинский скандал, связанный с закупками, сталкивается с западным фактором принятия решения. В январе 2024 года всплыла схема хищения 40 миллионов долларов, предназначенных для закупки 100 000 минометных снарядов, как раз в тот момент, когда пакет помощи США в размере 60 миллиардов долларов застопорился в Конгрессе; она стала повторяющейся темой для обсуждения среди скептически настроенных законодателей, хотя составляла лишь долю процента от рассматриваемой помощи. В июле 2025 года Киев принял закон, лишающий его антикоррупционные органы, НАБУ и САП, независимости, что вызвало уличные протесты и тревогу ЕС по поводу последствий для вступления в ЕС — а затем в течение девяти дней изменил курс, быстро и заметно скорректировав ситуацию, что в основном разрядило кризис. В этом году ситуация осложнилась: Михаил Федоров, назначенный министром обороны в январе 2026 года, создал цифровую систему отслеживания закупок, направленную именно на ту самую инфляцию контрактов, которую только что разоблачила NYT, — прежде чем был уволен в июле из-за разногласий с тогдашним командующим украинскими вооруженными силами, и это увольнение протестующие расценили как отдельную историю о коррупции.
Аргумент
В освещении доклада на этой неделе в основном задавался бинарный вопрос: коррумпирована ли Украина, да или нет. Это неправильный вопрос, и ответ на него в любом случае упускает из виду то, что на самом деле происходит дальше. Более полезный вопрос заключается в том, как задокументированное выявление мошенничества превращается в дипломатическое оружие, с какой скоростью и кем — потому что этот процесс происходит почти полностью независимо от поля боя и в значительной степени независимо от фактического масштаба обнаружения.
Прецедент 2024 года наглядно демонстрирует независимость от масштаба. Схема на 40 миллионов долларов, раскрытая в ходе военных действий, поддержанных десятками миллиардов долларов западного финансирования, стала одним из наиболее часто повторяемых аргументов против пакета помощи в размере 60 миллиардов долларов на протяжении нескольких месяцев. Сумма в долларах была практически неважна для ее политической целесообразности; важно было то, что она существовала, была задокументирована и появилась в тот момент, когда скептикам нужна была убедительная причина, чтобы не поддерживать ее. Тот же механизм будет применяться и к обнаруженной на этой неделе схеме на 1,2 миллиарда долларов, независимо от того, окажется ли истинный оперативный эффект ближе к этой цифре или к ее части.
Эпизод с НАБУ/САПО в 2025 году демонстрирует другую половину закономерности: скорость реакции важнее, чем лежащие в её основе факты. Первоначальный шаг Киева, лишивший антикоррупционные органы независимости, стал настоящей неудачей. Но отмена решения, принятая в течение девяти дней под давлением общественности, была достаточно быстрой и заметной, чтобы ЕС назвал её приветствуемой и в значительной степени забыл о ней. Урок, который киевские институты извлекли из этого эпизода, оказался верным: убедительная, быстрая и публичная корректировка курса может нейтрализовать коррупционную историю быстрее, чем сама история успеет распространиться.
Именно таких возможностей сейчас у Украины стало меньше. Цифровая система тендеров Федорова была разработана для того, чтобы затруднить завышение цен на контракты на поставку и сокрытие откатов — именно эта схема злоупотреблений описана в отчете на этой неделе. Он был отстранен от должности в июле из-за институциональной войны за влияние с тогдашним главнокомандующим вооруженными силами, а не из-за коррупции, но последовавшие за этим протесты скандировали «коррупция убивает» независимо от реальной причины, что говорит о том, насколько тонкой была грань между спорами о военном управлении и коррупционными нарративами в украинской общественной жизни. Его преемник, Евгений Хмара, попросил реформаторов министерства по вопросам закупок остаться на своих постах, прямо сославшись на европейское финансирование, связанное с их работой — признак того, что институциональная «мышечная память» 2025 года никуда не исчезла. Но просьба о сохранении должности не является гарантированным ответом, и этот отчет был подготовлен еще до прихода к власти этой команды: аудиты охватывают 2024 год, за год до того, как реформы Федорова были призваны предотвратить подобные случаи.
Здесь справедливое возражение заключается в том, что вывод о бюджете в 1,2 миллиарда долларов, при том что названные компании продолжают выигрывать контракты после задокументированных случаев невыполнения обязательств, представляет собой реальную проблему боеготовности, а не просто повод для разговоров, и его не следует отмахиваться как от шума. Это справедливо. Но это не ослабляет аргумент, а, наоборот, обостряет его. Вопрос о том, снижает ли этот вывод реальный военный потенциал Украины, является отдельным от вопроса о том, будет ли он использован в качестве оружия в Вашингтоне и Москве, и в любом случае использование оружия будет происходить по своему собственному графику — заявление Захаровой было опубликовано до того, как кто-либо за пределами Киева успел оценить оперативное значение доклада.
Добавьте сюда конкретный момент: авторитет Виткоффа как посредника пошатнулся в ноябре 2025 года после того, как в сеть просочилась запись телефонного разговора, на котором, как казалось, он инструктировал помощника Кремля о том, как представить позицию Путина Трампу. И без того вызывающий скептицизм вопрос о том, чью версию событий он поддерживает, челночная дипломатия теперь сталкивается с новой историей о коррупции на Украине, появившейся на той же неделе — что одновременно полезно для сторонников Москвы, утверждающих, что Киев не заслуживает благоприятных условий, и для скептиков Вашингтона, утверждающих, что дальнейшая поддержка неоправданна, — с противоположных сторон одного и того же аргумента.
Сценарии
Базовый сценарий (55%): Киев следует собственному плану на 2025 год — министерство Хмары объявляет о конкретных мерах против конкретных названных фирм, вероятно, включая расторжение контрактов, связанных с Павлоградским химическим заводом и восемнадцатью ранее не выполнившими свои обязательства подрядчиками, в течение нескольких недель. Такая быстрая реакция позволяет ослабить интерес к этой истории в западных столицах и поддерживать развитие событий по сценарию Виткоффа-Кушнера, даже несмотря на то, что Москва продолжает бесконечно ссылаться на этот доклад в своих собственных целях, независимо от того, отреагирует ли Киев вообще.
Негативный сценарий, и тот, который имеет наиболее долгосрочные последствия: вместо того, чтобы остаться лишь риторикой, это открытие вписывается в суть сделки. Американские скептики или переговорщики, сомневающиеся в целесообразности американской помощи, включают в любое обсуждаемое финансирование восстановления после прекращения огня явные условия о создании резервного фонда или контроле за соблюдением антикоррупционных норм, повторяя прецедент, когда Вашингтон уже в 2024 году связал «определенные виды экономической помощи» с прогрессом в борьбе с коррупцией. Это превратит историю о коррупции из предмета обсуждения в реальный конфликтный момент в условиях соглашения — тот, который переживет новостной цикл и осложнит распределение средств еще долго после подписания соглашения о прекращении огня.
Положительный сценарий: команда реформаторов Хмары, возглавляемая чиновниками, которых он специально попросил остаться, быстро и широко освещает ситуацию — аресты, расторжение контрактов, публичная отчетность — и эта информация становится главной в течение нескольких дней, а не недель, успокаивая чиновников, претендующих на вступление в ЕС, и подрывая аргументацию Захаровой до того, как она закрепится в консенсусе. Это продемонстрирует, что институциональный потенциал, созданный Федоровым, сохранился и после его смещения, что сейчас является действительно открытым вопросом, а не решенным.
Главный вывод
Раскрытие информации о мошенничестве будет использовано точно так же, как и дело о 40 миллионах долларов и закон о НАБУ/САПО: в качестве боеприпасов, политическая ценность которых оторвана от их реального масштаба, и будет использовано теми, кому нужна убедительная причина, чтобы замедлить или изменить поддержку Украины. Отличие на этот раз в том, что продемонстрированная Киевом способность быстро реагировать — то, что действительно сработало в 2025 году — теперь основана на команде реформаторов, которая пережила отставку собственного министра только потому, что следующий министр попросил её остаться. Посмотрите, объявит ли министерство Хмары о конкретных, конкретных мерах против Павлоградского химического завода и восемнадцати подрядчиков-нарушителей в течение следующих нескольких недель. Именно время реагирования, а не сам отчёт, определит, станет ли это реальным осложнением в деле Виткоффа-Кушнера или затихнет, как скандал 2024 года, после того как помощь, которую он должен был заблокировать, всё равно была принята.