Королевство Бутан — небольшая гималайская страна, не имеющая выхода к морю, расположенная между Индией и Китайской Народной Республикой (КНР, или Китаем). Площадь королевства составляет примерно половину площади штата Индиана, а численность населения — около 792 000 человек. Основными факторами экономического роста являются гидроэнергетика, горнодобывающая промышленность и туризм. Хотя Бутан не поддерживает дипломатических отношений ни с Соединенными Штатами, ни с кем-либо из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, администрация Трампа в 2025 году заявила, что «ценит [американскую] дружбу с Бутаном и надеется на укрепление связей между нашими странами».
Посольство США в Нью-Дели, Индия, отвечает за консульские вопросы в Бутане, а у Бутана есть генеральное консульство в Нью-Йорке. Геополитическая напряженность между Китаем и Индией на их гималайской границе подогревает интерес американских политиков к этому региону. На 118м и 119м Конгрессах члены Конгресса проявляли интерес к ситуации с правами человека в Бутане и территориальным претензиям КНР в Бутане.
Правительство Бутана заявляет, что оно «стремится укреплять дружественные отношения и взаимодействие со всеми странами, независимо от наличия дипломатических отношений», и отмечает «конструктивное» сотрудничество с Соединенными Штатами в ряде областей. Ранее Бутан участвовал в региональной программе Агентства США по международному развитию для Южной Азии, направленной на развитие энергетической инфраструктуры, а также реализовывал программы в области энергетики и борьбы со стихийными бедствиями, призванные смягчить некоторые последствия изменения климата.
Конституция, выборы и король
Конституция Бутана, принятая в 2008 году, предусматривает наличие трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Двухпалатный законодательный орган состоит из Национальной ассамблеи, в которую входят 47 избранных представителей, и Национального совета, в который входят 25 членов, 5 из которых назначаются королём. Срок полномочий законодателей составляет пять лет. К исполнительной ветви власти относятся монарх, в настоящее время — король Джигме Кхесар Намгьял Вангчук, глава государства, и премьер-министр, в настоящее время — Церинг Тобгай, глава правительства. Монархия является наследственной, и король назначает премьер-министром лидера парламентского большинства. Король может быть вынужден отречься от престола по результатам национального референдума, инициированного тремя четвертями голосов в Национальной ассамблее, и должен уйти в отставку по достижении 65 лет. Исполнительная власть принадлежит Совету министров, члены которого назначаются королём из числа депутатов Национального собрания по рекомендации премьер-министра. Судебная власть представлена Верховным судом, Высоким судом, окружными и участковыми судами.
Династия Вангчук, находящаяся у власти с 1907 года, стояла у истоков молодой демократии Бутана и сформировала ее. После того как предыдущие монархи провели ряд социальных и административных реформ, нынешний король, правящий с 2006 года, начал демократические преобразования по принципу «сверху вниз». В 2008 году политическая система Бутана изменилась: абсолютная монархия превратилась в конституционную монархию с парламентским правлением. С тех пор в стране «произошла консолидация демократии», согласно оценке неправительственной правозащитной организации Freedom House, которая в своем докладе «Свобода в мире» за 2026 год назвала Бутан «свободной страной». Международные наблюдатели за выборами признали парламентские выборы в Бутане в 2008 году свободными и справедливыми, как и последующие выборы, состоявшиеся в 2013, 2018 и 2024 годах. В настоящее время Народно-демократическая партия (НДП) занимает 30 из 47 мест в Национальной ассамблее, а оппозиционная партия «Бутан Тендрел», созданная в 2022 году, — оставшиеся 17 мест. Нынешний премьер-министр Церинг Тобгай из партии «Прогрессивная демократическая партия Бутана» ранее занимал тот же пост с 2013 по 2018 год. По мнению некоторых аналитиков, электорат Бутана демонстрирует слабую партийную лояльность и сильные антиправительственные настроения, отчасти из-за разочарования в обещанных социально-экономических реформах.
Бутан вкратце.
Этнические, религиозные проблемы и проблемы беженцев
Население Бутана состоит из четырех основных этнических групп: нгалопов, шарчопов, лхотшампов и коренных народов. Нгалопы переселились из соседнего Тибета в Бутан примерно в IX веке. Они принесли в Бутан тибетскую культуру и буддизм Махаяны. Нгалопы составляют большинство населения центрального, западного и северного Бутана и являются самой влиятельной культурной, религиозной и политической группой страны. Считается, что Схарчопы, преобладающие в восточной части Бутана, происходят из Ассама на территории современной Индии или, возможно, из Бирмы. Они также исповедуют буддизм Махаяны. Лхотшампа, народ непальского происхождения, в основном исповедующий индуизм, составляют большинство населения на юге страны. Несколько коренных народов (дрокпа, лепча, доя) живут в Бутане и исповедуют индуизм. По данным Госдепартамента, по состоянию на 2024 год в Бутане проживало около 1300 тибетских беженцев.
В конце 1980-х — начале 1990-х годов правительство Бутана проводило политику, направленную против лхотшам, которые тогда составляли около 25 % населения страны. Правительство считало их угрозой культурной самобытности страны. Многие лхотшам были изгнаны или добровольно эмигрировали в Индию и Непал, спасаясь от попыток правительства насильно интегрировать их в основную культуру Бутана. Эта напряжённость привела к волнениям на юге Бутана и стала причиной того, что около 107 000 лхотшампов стали беженцами и переселились в Непал. Начиная с 2008 года Соединенные Штаты переселили более 75 000 лхотшампов беженцев из Непала. Резолюция 1093, представленная на 119м Конгрессе, признает ответственность правительства Бутана за угнетение и насильственное выселение более 100 000 лхотшампов в 1980-х и 1990-х годах и призывает принять меры для восстановления справедливости, репатриации и примирения.
Экономическое развитие и «валовое национальное счастье» (ВНС)
Бутан относится к странам с уровнем дохода ниже среднего. С 2021 года рост ВВП превышает 4%. Уровень бедности в Бутане снизился с 36% в 2000 году до 12,4% в 2022 году, а в 2023 году страна вышла из списка наименее развитых стран ООН. Правительство Бутана намерено увеличить объём прямых иностранных инвестиций в страну до 5,9 миллиарда долларов к 2029 году. По оценкам Азиатского банка развития, в 2025 году ВВП Бутана вырастет на 8,1 %, а в 2026 году — на 6 %. Однако высокий уровень безработицы среди молодёжи привёл к тому, что многие квалифицированные работники эмигрировали, в основном в Австралию, что ставит под вопрос дальнейшее экономическое развитие Бутана. Более 70 % территории Бутана покрыто лесами, что позволяет считать его страной с отрицательным углеродным балансом. Тем не менее, по оценке Всемирного банка, экономика Бутана сталкивается со «значительными рисками», связанными с изменением климата.
Правительство Бутана продвигает концепцию валового национального счастья (Gross National Happiness, GNH) в противовес ВВП. Концепция GNH закреплена в статье 9 Конституции 2008 года. Комиссия по валовому национальному счастью (Gross National Happiness Commission, GNHC) отвечает за реализацию целей GNH и следит за тем, чтобы вся государственная политика разрабатывалась и реализовывалась в соответствии с принципами GNH.
Международные отношения
На протяжении более ста лет на внешнюю политику Бутана оказывали сильное влияние Великобритания, а в последнее время и Индия. Договор Пунакха 1910 года с Великобританией и Договор о вечном мире и дружбе 1949 года с Индией позволяли британскому и индийскому правительствам соответственно руководить внешней политикой Бутана. Оба договора запрещали британцам и индийцам «вмешиваться во внутреннее управление Бутана» и обеспечивали защиту от внешнего посягательства. Индия является ключевым стратегическим и экономическим партнером Бутана, а также основным источником внешней помощи. Бутан и Индия подтвердили свои «узы тесной дружбы и сотрудничества» в Договоре о дружбе 2007 года, из которого была исключена статья, гласящая, что Бутан «будет руководствоваться рекомендациями правительства Индии в вопросах внешних связей». Бутан вступил в ряд международных организаций и заключил несколько международных соглашений. Бутан стал членом Организации Объединенных Наций в 1971 году. В 1985 году страна стала одним из учредителей Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии, а в 2004 году присоединилась к Соглашению о свободной торговле в Южной Азии. В 2016 году Бутан вместе со 174 другими странами подписал Парижское соглашение об изменении климата.
Пограничные споры в Докламе и Сактенге
Население Бутана составляет менее миллиона человек, и по сравнению с Индией и Китаем (население каждого из этих государств превышает 1,4 миллиарда человек) Бутан выглядит карликом. После китайско-индийской пограничной войны 1962 года периодические трения между двумя державами осложняли внешние связи Бутана. Напряженность на китайско-индийской границе усилилась в середине 2017 года, когда Китай проложил грунтовую дорогу возле Доклама, на спорном участке границы между Китаем и Бутаном, недалеко от точки пересечения границ Бутана, Индии и Китая. Впоследствии индийские военные были переброшены в приграничный район, и противостояние продолжалось до тех пор, пока два месяца спустя напряженность не пошла на спад. Доклам расположен к северу от стратегически важного коридора Силигури, ширина которого в самом узком месте составляет 20 миль. Коридор соединяет центральную часть Индии с ее северо-восточным регионом. Если КНР получит контроль над коридором, 45 миллионов индийцев окажутся в изоляции на территории размером с Великобританию. В 2020 году Китай предъявил новые претензии на заповедник дикой природы Сактенг (730 кв. км) на востоке Бутана. Ранее этот заповедник не считался спорной территорией. Предыдущие переговоры о границе между Бутаном и Китаем касались спорных территорий на северной и западной границах Бутана с Китаем. 118й Конгресс представил резолюцию75, осуждая «провокации» КНР в Южной Азии и отчасти подчеркивая экспансию Китая на территории Бутана.
Некоторые наблюдатели утверждают, что Китай создал новые поселения на территории Бутана. Эти предполагаемые территориальные посягательства могут дать Пекину больше рычагов влияния в случае китайско-индийского конфликта. Бутан граничит на востоке с индийским штатом Аруначал-Прадеш (АП), который Китай считает «южным Тибетом». США признают демаркационную линию между Аруначал-Прадешем и Китаем, известную как линия Мак-Магона, международной границей. В октябре 2021 года Бутан и Китай подписали соглашение о «трёхэтапной дорожной карте», призванной ускорить переговоры по пограничным спорам. В апреле 2023 года король Джигме Кхесар Намгьял официально посетил премьер-министра Индии Нарендру Моди, и тот подтвердил готовность Индии урегулировать напряжённость на границе в трёхстороннем формате.
Другие проблемы безопасности
Бутан сталкивался и с другими проблемами в сфере безопасности. В 1990-х годах индийские сепаратистские группировки (Объединенный фронт освобождения Ассама [ОФОА] и другие) создали базы на юге Бутана. После пяти неудачных раундов переговоров с боевиками Национальное собрание в 2003 году одобрило операцию «Все чисто» по силовому вытеснению группировок. В ходе операции были задержаны или убиты 650 боевиков, в том числе высокопоставленные лидеры ОФОА. Другие угрозы безопасности возникли перед выборами 2008 года, когда в столице и других районах взорвалось несколько бомб. Ответственность за взрывы взял на себя Объединённый революционный фронт Бутана, чтобы привлечь внимание к бедственному положению лхотшампы.
Об авторе: Мария А. Блэквуд, аналитик по вопросам азиатской политики
Источник: эта статья была опубликована Исследовательской службой Конгресса (CRS).