Последние два саммита стран БРИКС подняли вопросы об идентичности и цели коалиции. Это стало предметом обсуждения на саммите, организованном ЮАР в 2023 году , и более остро на недавнем саммите 2024 года в Казани, Россия.
На обоих мероприятиях альянс обязался расширить свое членство. В 2023 году первые пять членов БРИКС — Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка — пригласили присоединиться Иран, Египет, Эфиопию, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. Все, кроме Саудовской Аравии, уже сделали это . На саммите 2024 года было обещано принять еще 13 стран, возможно, в качестве ассоциированных членов или « стран-партнеров ».
На бумаге БРИКС+ из девяти стран-членов производит сильное впечатление. Общая численность населения составляет около 3,5 млрд человек , или 45% населения мира. В совокупности их экономики оцениваются более чем в 28,5 триллионов долларов США — около 28% мировой экономики. С Ираном, Саудовской Аравией и ОАЭ в качестве членов БРИКС+ производит около 44% мировой сырой нефти .
На основании моих исследований и рекомендаций лицам, принимающим решения по внешней политике в Африке, я бы сказал, что существует три возможных толкования цели БРИКС+.
Клуб самолюбивых членов – своего рода глобальный южный кооператив. Я бы назвал это организацией самопомощи.
Реформаторский блок с более амбициозной целью улучшения функционирования нынешнего мирового порядка.
Разрушитель, готовящийся заменить либеральный мировой порядок, в котором доминирует Запад.
Анализируя обязательства , принятые на встрече в России, я бы сказал, что БРИКС+ видит себя скорее как реформатора, преследующего собственные интересы. Он представляет мышление лидеров глобального юга о природе мирового порядка и возможностях формирования нового порядка. Это происходит по мере того, как мир отходит от финансово доминирующего, но приходящего в упадок западного порядка (с точки зрения морального влияния) во главе с США. Движение направлено к многополярному порядку, в котором восток играет ведущую роль.
Подробнее: Саммит БРИКС в России демонстрирует решимость создать новый мировой порядок, но внутренние разногласия дадут Западу немного времени
Однако способность БРИКС+ использовать такие возможности ограничена его составом и внутренними противоречиями. К ним относятся спорная идентичность, несоответствующие ценности и отсутствие ресурсов для преобразования политических обязательств в осуществимые планы.
Итоги саммита
Тенденция к более тесному торговому и финансовому сотрудничеству и координации выделяется как важное достижение саммита в Казани. Другие достижения относятся к глобальному управлению и борьбе с терроризмом.
Что касается торговли и финансов, в заключительном коммюнике говорится следующее:
принятие местных валют в торговых и финансовых операциях. В Казанской декларации отмечены преимущества более быстрых, недорогих, эффективных, прозрачных, безопасных и инклюзивных трансграничных платежных инструментов. Руководящим принципом будут минимальные торговые барьеры и недискриминационный доступ.
Создание системы трансграничных платежей. Декларация поощряет создание корреспондентских банковских сетей в рамках стран БРИКС и позволяет проводить расчеты в местных валютах в соответствии с Инициативой БРИКС по трансграничным платежам . Это добровольно и необязательно и подлежит дальнейшему обсуждению.
создание расширенных функций для Нового банка развития , таких как содействие развитию инфраструктуры и устойчивого развития.
предлагаемая Зерновая биржа БРИКС для повышения продовольственной безопасности за счет расширения торговли сельскохозяйственными товарами.
Все девять стран БРИКС+ взяли на себя обязательства соблюдать принципы Устава ООН — мир и безопасность, права человека, верховенство закона и развитие — прежде всего в ответ на односторонние санкции Запада.
Подробнее: Южная Африка балансирует на грани международных альянсов — ей нужны Россия, Китай и Запад
На саммите было подчеркнуто, что диалог и дипломатия должны преобладать над конфликтами, в том числе на Ближнем Востоке, в Судане, на Гаити и в Афганистане.
Разломы и напряженность
Несмотря на позитивный тон Казанской декларации, в архитектуре и поведении БРИКС+ присутствуют серьезные структурные разломы и напряженности. Они могут ограничить его амбиции стать значимым агентом перемен.
Участники даже не пришли к единому мнению относительно определения БРИКС+. Президент ЮАР Сирил Рамафоса называет это платформой. Другие говорят о группе (президент России Владимир Путин, премьер-министр Индии Нарендра Моди) или семье (спикер МИД Китая Линь Цзянань).
Так что же это может быть?
БРИКС+ управляется государством, а гражданское общество находится на обочине. Это напоминает Африканский союз , который на словах поддерживает участие граждан в принятии решений.
Одна из возможностей заключается в том, что она превратится в межправительственную организацию с конституцией, которая устанавливает ее агентства, функции и цели. Примерами являются Всемирная организация здравоохранения , Африканский банк развития и Генеральная ассамблея ООН .
Но это должно быть связано с общими ценностями. Какими они будут?
Критики отмечают , что БРИКС+ состоит из демократий (ЮАР, Бразилия, Индия), теократии (Иран), монархий (ОАЭ, Саудовская Аравия) и авторитарных диктатур (Китай, Россия). Для ЮАР это создает внутреннюю головную боль. На саммите в Казани ее президент объявил Россию другом и союзником . Дома ее партнер по коалиции в правительстве национального единства, Демократический альянс, объявил Украину другом и союзником.
Также существуют заметные разногласия по таким вопросам, как реформа Организации Объединенных Наций. Например, на недавнем Саммите ООН будущего консенсус был в пользу реформы Совета Безопасности ООН. Но согласятся ли Китай и Россия, как постоянные члены Совета Безопасности, на большее количество мест с правом вето в Совете?
Что касается насильственных конфликтов, гуманитарных кризисов, коррупции и преступности, то на саммите в Казани мало что указывает на согласие относительно конкретных действий.
Единство цели
А как насчет общих интересов? Ряд стран-членов БРИКС+ и стран-партнеров поддерживают тесные торговые связи с Западом, который считает Россию и Иран врагами, а Китай — глобальной угрозой.
Некоторые страны, такие как Индия и Южная Африка, используют внешнеполитические концепции стратегической двусмысленности или активного неприсоединения, чтобы скрыть реальность торговли с Востоком, Западом, Севером и Югом.
Суровая правда международных отношений заключается в том, что нет постоянных друзей или врагов, есть только постоянные интересы. Альянс БРИКС+, скорее всего, будет сплочен как глобальный южный кооператив с инновационной программой самопомощи, но не захочет ниспровергать текущий мировой порядок, из которого он хочет извлечь более справедливую выгоду.
Для обеспечения «единства цели» могут потребоваться компромиссы и уступки. Неясно, близок ли этот свободный альянс к достижению этой цели.
Автор- Энтони ван Ньюмарк Профессор международных и дипломатических исследований, Африканская школа государственных и международных отношений им. Табо Мбеки, Университет Южной Африки