Фридрих Мерц хочет стать канцлером, отвечающим за внешнюю политику. Об этом можно было бы догадаться по местным выборам в Германии или по внешнеполитическим пассажам в коалиционном соглашении между его Христианско-демократическим союзом (ХДС, вместе с его баварским партнёром Христианско-социальным союзом, ХСС) и Социал-демократической партией (СДПГ). Но новый лидер Германии поднял свой флаг. 28 апреля, представляя членов своего кабинета от ХДС, он заявил, что всё остальное подчинено внешней безопасности. Выступая перед представителями европейских правоцентристских партий в Валенсии двумя днями позже, он признал: «Я знаю, что многие из вас ожидают от Германии большего лидерства, чем мы видели в последние годы».
Новый канцлер намерен принять вызов, который бросит ему предстоящий шквал международных встреч. В первую неделю Мерц посетит Париж, Варшаву и Киев — столицы, в которых лидеры особенно остро ощущали нехватку лидерства и инициативы Германии при Олафе Шольце. Большую часть июня он будет курсировать между саммитами: G7 в Канаде, НАТО в Гааге, а затем Европейским советом в Брюсселе. В каждой столице и на каждой конференции его будут встречать с большими надеждами — отчасти из-за сохраняющегося разочарования во внешней политике Шольца и отсутствия альтернативных источников оптимизма в том, что осталось от западного альянса.
Здравый смысл, консолидация и денежные средства
Три основные причины оправдывают, по крайней мере, часть этого оптимизма.
Во-первых, Мерц чётко обозначил проблему. Он неоднократно выражал сожаление по поводу «немецкого голосования», из-за которого Берлин при Шольце часто колебался в принятии решений ЕС, пока партнёры по коалиции ссорились, а иногда и вовсе воздерживался. Он открыто признал потерю доверия между европейскими партнёрами, особенно между двумя другими участниками Веймарского треугольника — Францией и Польшей. И он был откровенен в отношении масштабов угрозы, которую представляет для Европы второй президентский срок Дональда Трампа, в то время как другие представители европейского политического мейнстрима по-прежнему придерживаются привычного образа действий. Конечно, поставить правильный диагноз — это не то же самое, что эффективно действовать в соответствии с ним, но это необходимое условие.
Вторая причина для оптимизма заключается в том, что Мерц, похоже, усвоил самые важные уроки, которые преподнесли ему неудачи Шольца. Коалиция «Светофор» в Германии начинала с благими намерениями, но была поглощена внутренними разногласиями по вопросам внешней политики. Иногда канцлер выступал с одним заявлением с трибуны канцелярии, а его министр иностранных дел Анналена Бербок — с другим в вечерних новостях. Результатом стали пререкания и самокопание.
В новом правительстве внешняя политика будет сосредоточена в первую очередь в канцелярии. Это не совсем ново: такова была общая тенденция на протяжении последних десятилетий, особенно при Ангеле Меркель. Но Мерц хочет развить эту тенденцию. Он создаст в канцелярии Совет по национальной безопасности, который возглавит его ближайший помощник Якоб Шрот (хотя его решение подчинить его канцелярии канцлера говорит о том, что его влияние останется несколько ограниченным). Он также усилит Канцелярию, назначив Гюнтера Заутера и Михаэля Клауса, уважаемых и независимых немецких дипломатов, на руководящие должности в отделах по международным и европейским делам соответственно. Впервые с 1966 года Канцелярия и Министерство иностранных дел будут находиться в руках одной и той же партии, а лояльный Мерцу Иоганн Вадефуль возглавит последнее.
Конечно, есть ещё СДПГ. Ларс Клингбайль в качестве вице-канцлера и министра финансов и Борис Писториус, остающийся на посту министра обороны, будут оказывать важное влияние на глобальную роль Германии. Но оба они настолько близки к Мерцу во внешней политике, насколько это возможно в их партии. Ещё в 2020 году ведущие деятели СДПГ предупреждали о «милитаризации внешней политики», но Клингбайль и Писториус принадлежат к пронатовскому и проукраинскому крылу СДПГ. Будучи министром обороны при Шольце, Писториус призывал к созданию «готовой к войне» немецкой армии, предупреждал о возможном нападении России на НАТО и настаивал на увеличении оборонного бюджета.
Это указывает на третью причину оптимизма: у Мерца есть деньги. Именно эта тема в конечном счёте привела к краху коалиции Шольца, вынужденной из-за долгового бремени Германии идти на уловки, чтобы увеличить расходы на оборону, и бороться за внутренние приоритеты до такой степени, что всё развалилось. Но смелый шаг Мерца в последние недели уходящего Бундестага, когда он ослабил долговой бремени при поддержке СДПГ и «Зелёных», стал давно назревшим финансовым Zeitenwende (поворотным моментом), в котором нуждалась Германия. Создание заёмного потенциала в размере 500 млрд евро для столь необходимых инвестиций в инфраструктуру и освобождение расходов на оборону и Украину от ограничений в размере 1% ВВП дало новому канцлеру шанс на успех. Это позволит ему на саммите НАТО в июне обязаться выделить на оборону 3% или даже 3,5% ВВП, что поможет восстановить лидирующую роль Германии в Европе и, возможно, поможет Мерцу предотвратить внутриправительственные и внутрикоалиционные споры из-за ресурсов.
Эти три «К» — здравый смысл в отношении внешнеполитической реальности Германии, консолидация процесса принятия внешнеполитических решений внутри правительства и денежные средства, чтобы придать вес немецкому руководству и сгладить разногласия внутри страны — должны помочь Мерцу стать канцлером, которого Европа ждёт на посту министра иностранных дел.
Merz gonna Merz
Но любой оптимизм по поводу трёх «С» в Париже, Брюсселе, Варшаве или где-либо ещё должен быть обусловлен двумя рисками.
Одна из возможностей заключается в том, что Мерца оттеснят с мировой арены и он погрязнет в новой политической трясине внутри страны. В конце концов, новый канцлер Германии разочаровал избирателей и столкнулся с рядом потенциальных соперников в своём собственном лагере, таких как Йенс Шпан (вновь избранный глава фракции ХДС/ХСС в Бундестаге) и Маркус Зёдер (лидер ХСС и премьер-министр Баварии). Базовые партии СДПГ его не любят. В то время как опрос членов партии о коалиции получил 85% поддержки, явка составила всего 56%, а это значит, что менее половины членов партии на самом деле поддержали её. Тем временем большинство новой «чёрно-красной» коалиции в Бундестаге составляет всего 12 мест; ультраправая «Альтернатива для Германии» лидирует в опросах в последние недели; а экономика Германии остаётся в упадке. Такие трудности скорее разделят, чем объединят правительство. Способность Мерца контролировать собственную импульсивность может указывать на разницу между этими двумя вариантами.
Другой риск заключается в том, что канцлер сам замкнётся в себе. Ранее мы определяли «доктрину Мерца» как сочетание его «европеистских», «Германия превыше всего» и «атлантистских» инстинктов. Трамп значительно ослабил последний из них. Но первые два остаются в напряжении. Мерц всегда балансировал между искренней приверженностью европейскому сотрудничеству и немецким консерватизмом, уходящим корнями в буржуазный патриотизм, утратой федеративной республикой чувства собственной исключительности и предпринимательским инстинктом, побуждающим искать более выгодные сделки. Исторический момент требует европеизма, но внутренний дух времени склоняется к принципу «Германия превыше всего». Мерцу придётся примирить эти два принципа.
Первые испытания дадут ответы на некоторые вопросы: координирует ли Мерц с Францией и Великобританией поставки ракет «Таурус» на Украину? Делает ли он Германию значимым партнёром для обеих стран в обсуждениях сил сдерживания для послевоенной Украины? Является ли его миграционная политика односторонней или согласованной с соседями Германии? Принимает ли он конструктивное участие в обсуждениях будущего европейских энергетических сетей? Строит ли Мерц отношения с Трампом, выступая от имени Европы на саммите НАТО в июне? К концу лета ответы должны стать ясными, и мы получим чёткое представление о том, что нас ждёт.
Новый Фриц
Но фундаментальные вопросы, связанные с канцлерством Мерца в целом, ещё более масштабны; по сути, они являются судьбоносными решениями, влияющими на европейскую историю. В конечном счёте, действует ли Мерц в соответствии со своим признанием того, что Европе нужна более тесная экономическая и военная интеграция? Соответствует ли его риторика в поддержку Украины пропорциональному вкладу Германии в сдерживание России? Позволяет ли его экономическая и торговая политика Германии (а вместе с ней и Европе) занять действительно суверенное место между США и Китаем?
В своей готовящейся к выходу книге «Мерц: В поисках утраченного центра» (Merz: В поисках утраченного [политического] центра) журналистка Мариам Лау пишет: «Мерц — консерватор в эпоху авторитарных режимов». Эта фраза отражает потенциал нового канцлера и масштаб стоящей перед ним задачи. Мерц — олицетворение старого немецкого истеблишмента, но теперь он должен вести свою страну в эпоху радикальных перемен. Его будущее будет в значительной степени определяться взаимодействием этих двух реальностей.
Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только мнения отдельных авторов.
Об авторах:
Джереми Клифф — главный редактор и старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям. Он руководит редакционной группой, курирует публикации ECFR и пишет о политике и геополитике европейского суверенитета в рамках программы «Европейская держава». Он также является будущим научным сотрудником Мадридского университета IE.
Доктор Яна Пуглиерин — старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям и глава его берлинского офиса с января 2020 года. Она также руководит проектом ECFR Re:Order, в рамках которого исследуются новые концепции глобального порядка, а также взаимосвязь между экономической мощью и геополитическим влиянием.
Источник: Эта статья была опубликована ECFR