Двадцать лет назад Бурайда, город в Саудовской Аравии, символизировал ограничения, существовавшие в то время в стране. Религиозная полиция ввела строгие правила: магазины должны были закрываться во время молитвы, женщинам запрещалось выходить из дома без сопровождения мужчины, а также соблюдалось строгое разделение полов. Кинотеатры и концерты были запрещены, а большинство ресторанов были закрыты для женщин. В 2005 году местная джихадистская ячейка почти два дня противостояла силам безопасности. Религиозный экстремизм процветал на фоне низких цен на нефть, что сокращало государственные доходы.
Сегодня этот город неузнаваем. Женщины и мужчины свободно гуляют вместе, пары ужинают в ресторанах, в кинотеатрах показывают как саудовские, так и голливудские фильмы, а на окраине открылась школа вождения для женщин. Религиозная полиция исчезла.
Однако эта социальная эволюция не привела к экономической диверсификации. За исключением рабочих мест в сфере услуг, таких как кинотеатры и автошколы, государственная служба остаётся основным источником занятости. Выращивание финиковых пальм, которое зависит от иностранной рабочей силы, является единственным другим значимым сектором.
Правительство готовится к постнефтяной эпохе
Наследный принц Мухаммед бен Салман (MBS) более десяти лет работал над модернизацией своей страны, ослабляя социальные запреты и снижая зависимость от нефти. В первом направлении был достигнут поразительный прогресс, в то время как во втором — гораздо менее впечатляющий. Однако факторы, которые подрывали старую модель, — нестабильность цен на нефть, постоянный государственный дефицит и безработица среди молодёжи — остаются.
Ожидается, что правительство подготовится к постнефтяной эпохе. Было запущено несколько крупных проектов, в том числе футуристический линейный город, горнолыжный курорт посреди пустыни, пятьдесят роскошных отелей на Красном море и самое высокое в мире здание в Эр-Рияде. В рамках программы «Видение 2030» было запущено более 600 строительных проектов.
Успешная социальная революция
В обществе происходят стремительные перемены. С 2018 года женщины могут свободно перемещаться и работать, а также открывать собственное дело. Дискриминация женщин на рабочем месте теперь незаконна. Уровень занятости женщин вырос с 20% до 36%, причём среди выпускников средних школ этот показатель значительно увеличился. Растёт число пар с двойным доходом, что повышает уровень жизни.
Эти изменения произошли, когда большинство мужчин поддержали эмансипацию женщин, но не могли выразить своё мнение из-за присутствия религиозной полиции. Маргинализация религиозной полиции сняла это табу. Некоторые женщины-эмигрантки даже решили вернуться.
Диверсификация экономики остается сложной задачей
В экономике по-прежнему доминирует нефть, на долю которой приходится большая часть государственных доходов и экспорта. Несмотря на то, что её доля в ВВП снизилась с 36% в 2016 году до 26% в 2023 году, страна по-прежнему сильно зависит от нефти. За исключением строительства и сферы услуг (например, дистрибуции и гостиничного бизнеса), другие отрасли с трудом набирают обороты. После десятилетий эксплуатации нефтяных доходов добиться продуктивных преобразований будет непросто. Однако в стране есть ряд активов, особенно в горнодобывающей отрасли, таких как бокситы и золото. Этими активами управляет Ma’aden, дочерняя компания Государственного инвестиционного фонда (PIF), суверенного фонда Саудовской Аравии. Страна запустила совместные с Китаем проекты по производству солнечной энергии и водорода. Строятся заводы по производству оружия, микропроцессоров и автомобилей, однако не хватает специалистов, инфраструктуры и ноу-хау.
Саудовская Аравия стремится стать Меккой для любителей отдыха и туризма. В период с 2017 по 2024 год доля расходов домохозяйств, направленных на культуру, досуг и питание, выросла с 12% до почти 20%. В период с 2016 по 2023 год внутренний туризм вырос с 60 до более чем 100 миллионов ночёвок, в основном благодаря таким платформам, как Gathern, местный аналог Airbnb. Однако международный туризм не набирает обороты, несмотря на миллиарды, вложенные в гостиничные комплексы. Саудовской Аравии не удалось вытеснить Дубай с позиции туристического направления. Чтобы привлечь иностранных туристов, правительство Саудовской Аравии использует «мягкую силу» спорта для улучшения своего глобального имиджа, проводя такие мероприятия, как «Формула-1» и зимние Олимпийские игры. Национальный чемпионат по футболу теперь привлекает европейских звёзд, таких как Роналду.
Чтобы модернизировать свою экономику, Саудовская Аравия может рассчитывать на политическую поддержку Дональда Трампа. Несколько источников указывают на то, что сыновья Трампа наладили деловые отношения с саудовскими компаниями. Несмотря на его поражение в 2020 году, политические и экономические связи бывшего президента с Эр-Риядом, как говорят, остаются крепкими. Хотя пошлины на импорт из Саудовской Аравии в США выросли до 10%, они остаются значительно ниже, чем в других странах. Это может дать нефтехимическим производителям королевства конкурентное преимущество.
Сохраняются серьезные препятствия
Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Саудовской Аравии стагнируют или даже сокращаются. Инвесторы по-прежнему настороженно относятся к стране из-за ареста и задержания олигархов в 2017 году на несколько недель, убийства Джамаля Хашогги, влияния политических кругов и задержек с выплатами. Однако для достижения целей «Видение 2030» ПИИ должны удвоиться.
Человеческий капитал остаётся ахиллесовой пятой. Половина всех мужчин работает в государственном секторе. Несмотря на масштабные инвестиции, стандарты образования остаются посредственными даже по сравнению с Эмиратами или Катаром. Религиозные учения долгое время препятствовали обучению. Стабильность государственной занятости сдерживает частную инициативу. К счастью, правительство осознаёт проблему и сократило количество часов религиозного обучения в средних школах на 60%.
Государство продолжает активно вмешиваться в экономику. Частному сектору приходится иметь дело с громоздкой бюрократией. Сообщается, что MBS лично контролирует разработку некоторых моделей автомобилей. Экономические решения сосредоточены на символических проектах с низкой рентабельностью. Гигантские проекты стоимостью почти 900 миллиардов долларов монополизируют капитал, материалы и рабочую силу в ущерб более существенным инициативам. Горнодобывающие проекты тормозятся из-за нехватки оборудования. Государственный фонд благосостояния конкурирует с частными инвесторами. Ожидается, что к 2025 году его расходы увеличатся с 40 до 70 миллиардов долларов, что составит почти 7% ВВП. Финансируя убыточные проекты, фонд искусственно завышает оценки и снижает доходность.
Государственные финансы находятся под давлением
Из-за снижения доходов от продажи нефти государство берёт на себя всё больше долгов. К 2025 году пятая часть банковских кредитов будет направлена в государственный сектор, в то время как в 2015 году этот показатель составлял менее 10%. Это бюджетное давление приводит к росту процентных ставок. В 2023 году королевству нужно было, чтобы баррель нефти стоил 96 долларов, чтобы свести концы с концами; к 2025 году этот показатель составит около 65 долларов. Государственный долг вырос с 13% ВВП в 2016 году до 30% в 2024 году и продолжает расти.
Саудовская Аравия стала ведущим эмитентом облигаций среди развивающихся стран, обогнав Китай. Дефицит бюджета за первый квартал 2025 года превысил половину прогнозируемого годового показателя. Страна даже зафиксировала дефицит текущего счёта, что является редким явлением для экспортера сырья.
Чтобы получать прибыль, Саудовская Аравия перестала играть свою традиционную регулирующую роль в рамках ОПЕК+. Страна отказалась от идеи ограничивать свою добычу, чтобы компенсировать дефицит у других участников.
Столкнувшись с ухудшением бюджетного баланса, правительство готовит план экономии. Некоторые масштабные проекты постепенно сокращаются или откладываются. Однако высокодоходные проекты, особенно в туристическом секторе, будут сохранены. Например, проект линейного города Неом может быть значительно сокращён и охватывать лишь несколько километров.
Необходимая смена курса
Многие саудовские экономисты призывают к более глубоким изменениям: выводу государства из некоторых секторов, ускоренной приватизации, реформе образования и уточнению роли государственного и частного секторов. Население приветствует социальные преобразования в Королевстве, но теперь требует конкретных улучшений в сфере доходов.
Саудовская Аравия открыла новую страницу в своей истории, отказавшись от религиозного фанатизма и запустив беспрецедентные социальные преобразования на полуострове. Однако за этим современным фасадом и грандиозными проектами экономика по-прежнему зависит от сокращающегося потока доходов, которым управляет государство, не желающее делегировать полномочия. «Видение 2030» обещало метаморфозы. Однако на данный момент оно привело лишь к несбалансированному переходу, при котором социальные преобразования значительно опережают преобразования в производственной сфере. Приоритетом теперь является не имидж, а эффективность. Без квалифицированного человеческого капитала, автономного частного сектора и чётких и надёжных правил игры постнефтяная авантюра, скорее всего, останется лишь на бумаге.
Автор- Ричард Руссо, доктор философии, является экспертом в области международных отношений. Ранее он был профессором и заведующим кафедрами политологии в университетах Канады, Грузии, Казахстана, Азербайджана и Объединенных Арабских Эмиратов. Его исследовательские интересы включают бывший Советский Союз, международную безопасность, международную политическую экономию и глобализацию. Около 800 книг, глав из книг, академических журналов и научных статей, материалов конференций и газетных анализов доктора Руссо по различным вопросам международных отношений были опубликованы в многочисленных изданиях, в том числе в Джеймстаунском фонде (Вашингтон, округ Колумбия), Global Brief, World Affairs in the 21st Century (Канада), Foreign Policy In Focus (Вашингтон, округ Колумбия), Open Democracy (Великобритания), Harvard International Review, Diplomatic Courier (Вашингтон, Округ Колумбия), Foreign Policy Journal (США), Europe’s World (Брюссель), Political Reflection Magazine (Лондон), Center for Security Studies (CSS, Цюрих), Eurasia Review , Global Asia (Южная Корея), The Washington Review of Turkish and Eurasian Affairs, Journal of Turkish Weekly (Анкара), The Georgian Times (Тбилиси) и другие.
Фото: г. Аль Курайя, Саудовская Аравия