Что означает стратегия национальной безопасности Трампа для Израиля
Стратегия подтверждает приверженность США обеспечению безопасности Израиля, в то время как снижение внимания к Ближнему Востоку свидетельствует о фундаментальных изменениях
Дональд Трамп и Биньямин Нетаньяху не всегда сходились во взглядах. Изображение: X Screengrab
Стратегия национальной безопасности администрации Трампа на 2025 год представляет собой фундаментальный сдвиг в подходе Соединённых Штатов к Ближнему Востоку, что имеет серьёзные последствия для Израиля, выходящие далеко за рамки редких упоминаний страны в документе.
В то время как израильские официальные лица и СМИ выразили обеспокоенность тем, что Израиль упоминается в документе всего шесть раз, на самом деле проблема заключается не в том, что говорится в стратегии об Израиле, а в более масштабной переориентации американских приоритетов, о которой она свидетельствует.
В стратегии прямо говорится, что Америка хочет избежать «бесконечных войн», которые были характерны для её политики на Ближнем Востоке, но при этом сохранить ключевые интересы, в том числе обеспечить безопасность Израиля. Это своего рода поиск баланса: сохранение обязательств при фундаментальном переосмыслении места региона в американском стратегическом планировании.
В документе говорится, что Ближний Восток больше не будет доминировать в повседневной внешнеполитической деятельности США, и этот сдвиг преподносится как положительный, поскольку регион якобы представляет меньшую угрозу, чем раньше. Для Израиля это палка о двух концах.
В то время как Вашингтон продолжает заявлять о своей приверженности обеспечению безопасности Израиля как об одном из основных интересов США, сокращение американского военного присутствия означает, что Израилю, возможно, придётся больше полагаться на собственные силы в борьбе с региональными угрозами.
Фактор «Операции „Полуночный молот“»
В стратегии утверждается, что Иран был значительно ослаблен как в результате военных действий Израиля с 7 октября 2023 года, так и в результате операции США под названием «Операция „Полуночный молот“» в июне 2025 года, которая якобы подорвала ядерную программу Ирана.
Это утверждение, хотя оно и не подтверждено независимыми источниками, служит стратегическим обоснованием для сокращения американского военного присутствия в регионе. С точки зрения Израиля, если это правда, то речь идёт о серьёзном изменении в сфере иранских угроз, которое может повлиять на региональную динамику.
Однако эта оптимистичная оценка может не соответствовать действительности. Несмотря на заявления о стабильности в регионе, насилие продолжается на многих фронтах: Израиль продолжает операции в секторе Газа, напряжённость на Западном берегу растёт, в Ливане продолжаются удары, а в Сирии расширяются военные операции.
Несоответствие между радужными перспективами стратегии и ситуацией на местах говорит либо о чрезмерно оптимистичных оценках, либо о намеренных попытках оправдать стратегическое невмешательство.
Транзакционный реализм и «Авраамовы соглашения»
Подход стратегии к Ближнему Востоку характеризуется тем, что в ней называется «транзакционным реализмом» и «гибким реализмом». Это означает принятие ближневосточных стран и их лидеров такими, какие они есть, без навязывания демократических реформ или социальных изменений, при этом преследуя цели, представляющие взаимный интерес. Для Израиля это имеет как положительные, так и отрицательные последствия.
Положительным моментом является то, что расширение «Соглашений Авраама» остаётся явным приоритетом, а нормализация отношений между Израилем и Саудовской Аравией, по-видимому, занимает важное место в повестке дня. Предлагаемый форум «Core 5», в который войдут США, Китай, Россия, Индия и Япония, на начальном этапе будет сосредоточен на вопросах безопасности на Ближнем Востоке, в частности на нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией. Это говорит о том, что администрация считает нормализацию отношений между Израилем и арабскими странами ключевым элементом своей региональной стратегии.
С другой стороны, транзакционный подход означает, что американская поддержка может стать более условной и напрямую связанной с очевидными выгодами для интересов США. Израильские эксперты отмечают, что правительству, возможно, придётся отказаться от модели экономической помощи в пользу взаимного военного сотрудничества и демонстрации того, как Израиль служит интересам США, чтобы привлечь сторонников MAGA.
Необходимость распределения бремени
Ключевой темой стратегии является распределение бремени между союзниками. Хотя основное внимание уделяется НАТО, этот принцип распространяется на все американские партнёрские отношения. В стратегии подчёркивается, что богатые, развитые страны должны брать на себя основную ответственность за свои регионы и вносить гораздо больший вклад в коллективную оборону.
Для Израиля это, скорее всего, означает стремление к большей самодостаточности и потенциальное увеличение расходов на оборону, несмотря на то, что страна уже имеет один из самых высоких в мире оборонных бюджетов в процентном отношении к ВВП.
Стратегия также предполагает, что региональные партнёры активизируют свои действия. Согласно ей, Ближний Восток будет всё больше превращаться в источник и место назначения международных инвестиций в таких отраслях, как ядерная энергетика, искусственный интеллект и оборонные технологии. Этот экономический аспект может открыть новые возможности для израильско-арабского сотрудничества и снизить зависимость региона от прямого участия США.
Ограничения на вмешательство
Пожалуй, наиболее важным для Израиля является явное стремление стратегии к невмешательству.
Документ устанавливает высокие стандарты для оправданного американского вмешательства, основанного на чётком определении национальных интересов, а не на широких обязательствах. Администрация ясно дала понять, что не будет приветствовать новые войны между Израилем и его противниками, будь то ХАМАС, «Хезболла» или Иран.
Это накладывает новые ограничения на военное планирование Израиля. Если израильские лидеры задумают крупные операции — будь то кампания по разоружению «Хезболлы» в Ливане или крупномасштабное возвращение в густонаселённые районы Газы, — они не могут рассчитывать на автоматическую поддержку со стороны США или защиту от международных последствий.
Вряд ли в Вашингтоне будут рады таким планам, которые в корне меняют стратегические расчёты, лежащие в основе принятия решений в Израиле на протяжении десятилетий.
Резкая критика стратегии в адрес Европы добавляет ещё один уровень сложности. Европейские чиновники резко отреагировали на заявления о том, что континент находится на грани «цивилизационного вымирания». Бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт назвал эти высказывания напоминающими тезисы Кремля.
Возникшая напряжённость в отношениях между США и Европой может осложнить отношения Израиля с европейскими державами и повлиять на позицию ЕС по израильско-палестинским вопросам.
Невысказанная напряжённость
За внешней поддержкой скрывается более сложная реальность. Личные отношения Трампа с премьер-министром Нетаньяху были напряжёнными. Сообщается, что бывший президент был разочарован тем, что Нетаньяху поздравил Байдена после выборов 2020 года, и скептически относился к тому, действительно ли Нетаньяху хочет заключить сделку с палестинцами.
Эта личная динамика в сочетании с очевидной восприимчивостью Трампа к мнению арабских лидеров позволяет предположить, что влияние Израиля в Вашингтоне может быть не таким прочным, как при предыдущих администрациях.
Почти половина израильтян считает, что США оказывают большее влияние на решения, касающиеся их безопасности, чем их собственное правительство, что подчёркивает обеспокоенность по поводу суверенитета и зависимости. В то же время, поскольку 69% израильского оружия поставляется из США, у Израиля мало возможностей, если американские приоритеты значительно отличаются от его собственных.
Стратегия национальной безопасности на 2025 год ставит перед Израилем несколько стратегических задач:
Большая самостоятельность: в условиях снижения активности США Израиль должен укрепить свою способность самостоятельно противостоять региональным угрозам, сохраняя при этом качественное военное превосходство и не рассчитывая на автоматическое вмешательство США.
Дипломатическая перестройка: Израилю необходимо активнее инвестировать в региональное партнёрство, особенно в рамках расширения «Соглашений Авраама», в то время как США переходят к подходу, основанному на балансе сил за пределами региона.
Экономическая переориентация: переход от парадигмы помощи к парадигме инвестиций означает, что Израилю следует делать упор на технологическое партнёрство, совместные предприятия в сфере искусственного интеллекта и кибербезопасности, а также на интеграцию в региональные экономические сети.
Стратегическая коммуникация: израильские лидеры должны более эффективно доносить до общественности мысль о том, что действия Израиля служат интересам США, особенно в том, что касается противодействия иранскому влиянию и поддержания региональной стабильности.
Оперативные ограничения: крупные военные операции будут подвергаться более тщательному контролю и потенциальному противодействию со стороны США, что потребует от Израиля либо создания более широких международных коалиций, либо готовности нести более высокие дипломатические издержки за односторонние действия.
Заключение
Стратегия национальной безопасности на 2025 год не отвергает Израиль — в ней прямо указано, что безопасность Израиля является ключевым интересом США.
Однако это в корне меняет условия взаимодействия. США переходят от позиции активного, повседневного участия в делах Ближнего Востока к позиции выборочного взаимодействия, обусловленного узкими национальными интересами.
Для Израиля этот переход требует скорее адаптации, чем беспокойства. Страна создала мощный военный потенциал и наладила новые региональные связи, которые помогут ей в эпоху сокращения американского присутствия.
Однако этот переход также требует признания того факта, что американская поддержка, хотя и сохранится, будет более условной, более прагматичной и более явно привязанной к ощутимым выгодам для интересов США. Эпоха безоговорочной поддержки, если она вообще когда-либо существовала, окончательно закончилась.
Настоящее испытание будет заключаться не в том, что говорится в стратегии, а в том, как она будет реализована — будь то в ответ на будущие иранские провокации, эскалацию конфликта с «Хезболлой» или кризисы на израильско-палестинской арене. Документ представляет собой основу, но детали американо-израильских отношений будут прописаны в ответах на предстоящие вызовы.