Используя убежище для того, чтобы препятствовать экстрадиции, Будапешт проверяет, можно ли по-прежнему обеспечивать соблюдение законодательства ЕС между государствами-членами.
«Если ЕС согласится с этим, все начнут ссылаться на это решение… правосудие станет политическим инструментом», — заявил министр юстиции Польши Вальдемар Журек.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан демонстрирует опасное слабое звено в законодательстве ЕС, которое позволяет популистским правительствам защищать своих союзников от тюремного заключения, предупредил министр юстиции Польши Вальдемар Журек в интервью POLITICO.
Журек обеспокоен решением венгерского правительства, принятым в прошлом месяце, предоставить убежище Збигневу Зюбро, министру юстиции в бывшем правительстве националистической партии «Право и справедливость» (ПиС).
Министерство иностранных дел Венгрии заявило, что уголовные расследования в отношении Зибро в Польше по подозрению в нецелевом использовании государственных средств и использовании шпионской программы Pegasus против политических оппонентов являются политическим преследованием.
Журек из либерального, проевропейского правительства Дональда Туска заявил, что использование политического убежища в качестве предлога для депортации представляет собой серьёзный вызов способности ЕС обеспечивать верховенство права. Он предупредил, что, если Венгрия не получит отпор, другие страны блока из 27 государств будут обходить суды стороной, чтобы защитить своих политических союзников.
«Это опасный прецедент для всего Европейского союза, — сказал Журек. — Если ЕС согласится с этим, все начнут ссылаться на этот прецедент… правосудие станет политическим инструментом».
«Решение о предоставлении убежища — это политическое решение, а не вердикт независимого суда, — добавил он. — Это вызывает наибольшее беспокойство, потому что оно противоречит правилам выдачи европейского ордера на арест».
Зи.бро сбежал в Венгрию после лишения депутатской неприкосновенности в ноябре.
Ожидается, что в феврале польский суд вынесет решение о том, следует ли арестовать Зибро. Согласно обычной практике ЕС, такое решение повлечет за собой быструю экстрадицию. Но в Венгрии, где у власти находится Орбан, существует высокий риск того, что дело зайдет в тупик.
Эта лазейка уже используется
Польша не в первый раз сталкивается с подобной ситуацией. Дело З.бро следует за делом его бывшего заместителя Марчина Романовского, который получил убежище в Венгрии в 2024 году и до сих пор находится там, несмотря на действующий ордер на арест. Институты ЕС до сих пор не предприняли никаких шагов, чтобы заставить Будапешт выдать его.
Это дело выявило структурный изъян в системе правосудия ЕС, которая зависит от взаимного доверия между государствами-членами в вопросах исполнения судебных решений друг друга. Из-за этой зависимости европейские ордера на арест работают только в том случае, если правительства принимают решение их исполнять. А если какое-то государство отказывается, у ЕС нет четкого и эффективного способа заставить его подчиниться.
В конце декабря Будапешт закрепил эту лазейку в законодательстве, запретив судам применять европейские ордера на арест после предоставления убежища.
Журек утверждает, что популистские правительства, такие как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, используют правовую лазейку ЕС для защиты политических союзников. | Янош Куммер / Getty Images
Венгерские власти заявили, что это решение было необходимо для защиты польских политиков от того, что они называют политическими преследованиями. Министр иностранных дел Петер Сийярто заявил, что Венгрия предоставила убежище польским гражданам, потому что «демократия и верховенство права в Польше находятся в кризисе».
Сам Зиобро поддержал это предложение. В заявлении, опубликованном из Будапешта, он сказал, что попросил убежища, потому что выступал против «политического бандитизма» и «ползучей диктатуры» в Польше при премьер-министре Туске. Он поблагодарил Орбана за то, что назвал «смелым руководством» Венгрии, и заявил, что останется за границей до тех пор, пока не будут восстановлены «подлинные гарантии верховенства права».
Журек сказал, что важно, кто именно пользуется этой лазейкой. По его словам, Орбан — «ближайший союзник президента России Владимира Путина в Европейском союзе» и лидер, готовый показать, до какой степени можно безнаказанно нарушать законы ЕС.
По его словам, Европейская комиссия должна обратиться в Суд Европейского союза, высший судебный орган блока, с жалобой на Венгрию. Только обязательное к исполнению решение, добавил он, может помешать правительствам использовать убежище в качестве защиты от уголовной ответственности.
Еврокомиссии еще предстоит принять меры. Пресс-секретарь Маркус Ламмерт заявил на прошлой неделе, что законодательство ЕС предполагает, что во всех странах-участницах граждане защищены от политических преследований, а значит, гражданам ЕС не нужно искать убежища в других странах блока. Польша, добавил он, не соответствует критериям для исключения из этого правила.
Опасность выжидательной позиции
Время играет решающую роль, поскольку в Венгрии в апреле пройдут выборы. Лидер оппозиции Петер Мадьяр, бывший союзник Орбана, ставший его критиком, в своей предвыборной кампании обещал снизить напряженность в отношениях с Брюсселем.
Однако, по словам Журека, опыт Польши показывает, что делать ставку на политические перемены было бы ошибкой для институтов ЕС.
Годы противостояния в сфере верховенства права при правлении партии «Право и справедливость» нанесли ущерб который оказалось трудно устранить даже после возвращения Туска к власти в 2023 году.
Несмотря на смену правительства, Польша по-прежнему вовлечена в институциональный конфликт с президентом Каролем Навроцким, союзником «ПиС» из числа националистов, который своим правом вето заблокировал ключевые реформы.
Ранее в этом месяце Навроцкий наложил вето на законопроект о реализации Закона ЕС о цифровых услугах, раскритиковав его с использованием риторики, перекликающейся с критикой президента США Дональда Трампа, который назвал регулирование технологий цензурой.
«Если структуры ЕС будут реагировать слишком медленно, эта болезнь может стать смертельной для демократии», — заявил Журек.
Збигнев Зюбро, бывший министр юстиции Варшавы, в отношении которого в Польше ведется уголовное расследование, получил убежище в Венгрии. | Art Service/EPA
От Марин Ле Пен во Франции и Герберта Кикла в Австрии до Герта Вилдерса в Нидерландах — радикальные европейские политики уже давно представляют привлечение к юридической ответственности как политическое преследование.
По словам Журека, сегодня эта риторика во многом повторяет риторику Трампа, который изображал суды, прокуроров и регулирующие органы как врагов, чтобы сделать политически приемлемыми решения, идущие вразрез с судебной практикой.
«Эти политики позиционируют себя как консерваторы, — сказал он. — На самом деле они популисты и националисты, и это крайне опасно для Европы».
Последствия уже заметны в системе правосудия Польши.
«Я слышу, как прокуроры в частных беседах говорят: «Сегодня я могу выдвинуть обвинения, а через несколько лет сам стану мишенью для мести», — сказал Журек. — Даже обвинительный приговор может быть отменен президентской амнистией. Это чувство тщетности глубоко разрушительно. Люди просто боятся».
Автор: Бартош Бжезинский
Фото: Вальдемар Журек