По мнению аналитиков, в ситуации, когда один из постоянных членов Совета Безопасности напрямую вовлечен в войну, Организация Объединенных Наций практически не в состоянии положить ей конец.
Фото ООН/Лой Фелипе
После Второй мировой войны, унесшей миллионы жизней, державы-победительницы решили установить правила и механизмы для поддержания международного мира и безопасности, предотвращения угроз миру, пресечения актов агрессии и обеспечения мирного урегулирования споров между государствами в соответствии с международным правом. Эти механизмы и созданные для их реализации институты, особенно в последние годы, в полной мере продемонстрировали свою неэффективность, несправедливость и неспособность разрешать кризисы. Нынешняя ситуация имеет поразительное сходство с 1930-ми годами и опытом Лиги Наций. Лига Наций была основана в 1920 году в соответствии с Версальским договором, заключенным странами-победительницами в Первой мировой войне. Основная идея Лиги была выдвинута президентом США Вудро Вильсоном в его знаменитых «Четырнадцати пунктах».
Основная цель этой организации, как и ее более позднего воплощения — Организации Объединенных Наций, заключалась в том, чтобы споры между государствами разрешались путем переговоров, чтобы война как инструмент международной политики использовалась как можно реже и чтобы была создана система коллективной безопасности между государствами. Неспособность Лиги Наций в 1930-х годах предотвратить акты агрессии стала одной из важнейших причин ее провала. В то десятилетие несколько могущественных государств нарушали международное право и оккупировали иностранные территории, но Лига Наций не смогла принять эффективных мер, чтобы остановить их. В результате доверие к организации было серьезно подорвано.
В 1931 году японская армия напала на Маньчжурию на севере Китая и, оккупировав регион, установила там марионеточное правительство. Лига Наций осудила агрессию Японии, но не предприняла никаких эффективных военных мер или значимых санкций, и в 1933 году Япония вышла из Лиги Наций. В 1935 году фашистская Италия под руководством Муссолини вторглась в Эфиопию. Агрессия Италии была осуждена, против нее были введены ограниченные экономические санкции, но они имели серьезные недостатки: санкции были неполными (например, не было эмбарго на поставки нефти), а военных действий предпринято не было. В конце концов в 1936 году Италия смогла завоевать Эфиопию. В 1930-х годах нацистская Германия под руководством Гитлера начала систематически нарушать Версальские ограничения, особенно в военной сфере. В 1936 году немецкие войска вошли в Рейнскую область, явно нарушив международные договоры, но Лига Наций снова не предприняла никаких серьезных ответных мер.
Из-за череды неудач в 1930-х годах лица, принимавшие решения, фактически перестали учитывать Лигу Наций в своих расчетах и стали действовать, полагаясь на грубую силу. Это привело ко Второй мировой войне. Аналогичные примеры неспособности урегулировать кризисы и игнорирования международных механизмов можно наблюдать и в недавней истории Организации Объединенных Наций.
Украинский кризис
24 февраля 2022 года Россия начала крупномасштабную военную операцию против Украины, которую российское правительство назвало «специальной военной операцией». Это событие стало одним из самых важных испытаний для Организации Объединенных Наций в XXI веке. Система ООН исходит из того, что великие державы будут сотрудничать друг с другом. Однако в войне в Украине Россия сама является стороной конфликта, в то время как западные государства, такие как США и страны Европы, поддерживают Украину. Эта геополитическая конфронтация превратила Совет Безопасности в арену силового соперничества, а не в инструмент урегулирования кризисов.
По мнению аналитиков, в ситуации, когда один из постоянных членов Совета Безопасности напрямую вовлечен в войну, Организация Объединенных Наций практически не в состоянии положить ей конец. Россия заявляла, что расширение НАТО представляет серьезную угрозу ее безопасности и что защита Донецкой и Луганской «республик» оправдывает проведение специальной военной операции. Учитывая право вето, которым обладает Россия, ООН фактически оказалась парализована.
Кризис в Газе
После 7 октября израильский режим начал крупномасштабные операции против сектора Газа, ссылаясь на право на самооборону. Проекты резолюций ООН, призывающие к прекращению огня и военных действий, были заблокированы из-за безоговорочной поддержки Израиля со стороны США. Многие государства и правозащитные организации подчеркивали, что даже при осуществлении права на самооборону необходимо соблюдать нормы международного гуманитарного права: принцип соразмерности, принцип проведения различия между гражданскими и военными объектами, а также запрет на коллективное наказание. Однако в условиях нынешнего кризиса израильский режим нарушил эти принципы. В 2024 году прокурор Международного уголовного суда объявил, что запросил ордера на арест нескольких лиц в связи с войной в Газе, в том числе Биньямина Нетаньяху (премьер-министра Израиля) и Йоава Галанта (тогдашнего министра обороны). Однако на практике это не возымело ощутимых последствий.
В докладе Комиссии по расследованию Совета ООН по правам человека за 2025 год сделан вывод, что действия, предпринятые в секторе Газа, могут соответствовать нескольким критериям геноцида, предусмотренным Конвенцией 1948 года. К ним относятся: массовые убийства; нанесение серьезных телесных или психических повреждений; преднамеренное создание условий жизни, рассчитанных на физическое уничтожение группы; меры, направленные на предотвращение деторождения в группе. В докладе также отмечается, что некоторые заявления израильских официальных лиц могут быть истолкованы как свидетельство намерения совершить геноцид. Специальный докладчик ООН по правам человека на оккупированных палестинских территориях также обсуждал экономические и политические структуры, которые привели к ситуации, граничащей с геноцидом.
По последним данным, в Газе погибло более 64 000 человек, большинство из них — мирные жители. Около 90 процентов школ и университетов Газы разрушены или повреждены. Большая часть системы здравоохранения не функционирует. Население Газы составляет около 2,3 миллиона человек, и многие из них сейчас сталкиваются с риском голода и острой нехваткой продовольствия.
Venezuela
3 января 2026 года США провели военную операцию в Венесуэле, в ходе которой был арестован президент этой страны Николас Мадуро. Устав Организации Объединенных Наций закрепляет два ключевых принципа: суверенитет государств, означающий, что каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории, и принцип невмешательства, согласно которому государства не должны вмешиваться во внутренние дела других государств. Если государство пытается похитить или арестовать лидера другого государства без международного юридического разрешения, это может быть расценено как нарушение суверенитета, международного права и даже как акт международной агрессии. Главы государств, например президенты, как правило, обладают международным иммунитетом.
В международном праве это называется иммунитетом главы государства. Согласно этому принципу, национальные суды других государств не могут преследовать действующего главу государства в судебном порядке, за исключением особых случаев или рассмотрения дела в международных судах. В отношении Мадуро не выносилось никаких международных судебных решений. Нравится вам глава государства или нет, не имеет значения для его правовой защиты.
Нападения США и Израиля на Иран
28 февраля 2026 года США и Израиль нанесли серию авиационных и ракетных ударов по целям в Иране. Иран снова подвергся военной атаке в разгар переговоров с США (в предыдущий раз Израиль наносил удары в июне). В результате последних ударов погибли сотни мирных жителей, в том числе более 175 девочек младшего школьного возраста, а также верховный религиозный лидер Ирана и другие официальные лица. Согласно Уставу ООН, если государство не подверглось нападению и не получило от Совета Безопасности разрешения на применение силы против другого государства, любое такое нападение, как правило, считается незаконным применением силы с точки зрения международного права и с юридической точки зрения может быть приравнено к преступлению в форме агрессии. Совет Безопасности не выступил с осуждением этих нападений и не принял резолюцию против них. Однако, совершив странный и абсурдный шаг, она приняла резолюцию, осуждающую ответные удары Ирана по американским базам в регионе — единственные доступные цели, по которым Иран может нанести ответный удар администрации президента Трампа.
Ранее, 3 января 2020 года, американские военные с помощью беспилотника нанесли удар по колонне, в которой находился Касем Сулеймани, командующий силами «Аль-Кудс» Корпуса стражей исламской революции Ирана и официальный гость иракского правительства. Никаких убедительных доказательств «неизбежности нападения» представлено не было, а удар был нанесен на территории Ирака без согласия этого государства. Более того, целью операции был действующий государственный чиновник в мирное время. По этим причинам многие юристы-международники сочли это нарушением международного права. Какова была реакция Организации Объединенных Наций? По сути, никакой.
Заключение
Похоже, со временем чувство общественного стыда за нарушение международного права и обход Организации Объединенных Наций ослабевает. Весь мир стал свидетелем того, что произошло в секторе Газа, и того, какую роль сыграли ООН и международное право. Все государства видят, что происходит, когда на страну нападают в разгар политических переговоров, а в ответ не следует даже символического осуждения. Все лидеры видят, что государство-агрессор может в одночасье похитить их и никто не понесет за это ответственности.
Траектория ясна. Государства будут стремиться к максимальному наращиванию своего оборонного и военного потенциала, а также наращиванию собственной мощи, и логика «помоги себе сам» будет усиливаться. При таком поведении Организация Объединенных Наций и международное право будут дискредитированы и вытеснены на обочину, как это произошло с Лигой Наций после ее провала. Сходство в тенденциях поразительно, как и в конечных результатах.
Автор – Али Салехиан, аспирант факультета международных отношений Университета Тарбиат Модарес, старший научный сотрудник аналитического центра Governance and Policy Think Tank, Тегеран.