На фоне эскалации конфликта между Ираном, США и Израилем Ирак все чаще становится одним из его главных фронтов, вновь привлекая внимание к хронической структурной проблеме: роли военизированных формирований, связанных с государством, и последствиям их действий для суверенитета и стабильности Ирака. В основе этой динамики лежит глубокое противоречие: связанные с государством силы, действующие в соответствии с внешней повесткой, фактически определяют военные и мирные решения в Ираке, не подконтрольные правительству.
По данным различных СМИ, с конца февраля было совершено более 500 нападений на объекты внутри Ирака или за его пределами, направленные против региональных игроков. Большинство из них приписываются шиитским вооружённым группировкам, поддерживаемым Ираном, при этом некоторые операции проводились непосредственно с территории Ирана. Среди целей — военные и дипломатические объекты США в Багдаде и Эрбиле, позиции курдских пешмерга, объекты гражданской инфраструктуры, такие как нефтяные месторождения и отели, иранские курдские оппозиционные группировки, европейский дипломатический и военный персонал и даже иракские разведывательные и контртеррористические подразделения.
В совокупности это привело к тому, что Ирак оказался втянут в противостояние, которого не хотел. В ответ американо-израильский альянс нанес серию авиаударов по инфраструктуре и руководству группировок боевиков в составе Сил народной мобилизации (СНМ) — официально признанного компонента иракских сил безопасности. В результате этих ударов были сообщается, что несколько видных лидеров СНМ были убиты или ранены.
Кто совершает эти атаки и зачем?
Ответственность за нападения ополченцев была возложена на группировку «Исламское сопротивление в Ираке» — зонтичный бренд, используемый связанными с Ираном вооружёнными группировками, действующими по всему региону. Такие подгруппы, как «Сарая Авлия аль-Дам» и «Ашаб аль-Кахф», часто заявляют о своей ответственности. Однако эти названия служат скорее для привлечения внимания, чем для обозначения отдельных действующих структур.
На практике считается, что за атаками стоят признанные военизированные формирования, обладающие значительным военным потенциалом. К ним относятся «Катаиб Хезболла», «Катаиб Сайид аш-Шухада», «Харакат ан-Нуджаба» и другие. Эти группировки формально интегрированы в структуру военизированных формирований в качестве бригад, получающих государственное жалованье, финансирование и правовой статус. В то же время они сохраняют независимые командные структуры и внешние каналы поддержки, особенно со стороны Корпуса стражей исламской революции (КСИР).
Корпус стражей исламской революции сам по себе является крупным и разнородным формированием, состоящим примерно из 60–70 бригад и насчитывающим около 230 000 человек. Его годовой бюджет оценивается примерно в 3,5 миллиарда долларов. Хотя некоторые подразделения, например формирования, связанные со священными шиитскими святынями, действуют в основном в рамках национальных структур, основное руководство и оперативный потенциал Корпуса стражей исламской революции сосредоточены в руках проиранских группировок.
Эти группировки обладают возможностями, выходящими за рамки обычной деятельности вооруженных формирований. Некоторые из них поддерживают собственные предприятия по производству беспилотников и ракет, опираясь на иранский опыт, в таких местах, как Джурф-эс-Сахр на юго-западе Ирака. Их гибридный статус — принадлежность как к государству, так и к внешнему игроку — позволяет им действовать легитимно и автономно, зачастую вне контроля правительства.
В политическом плане эти группировки укрепились в государственных институтах Ирака. После выборов 2018 года несколько связанных с вооруженными формированиями группировок расширили свое присутствие в парламенте и ключевых министерствах, усилив влияние на формирование политики и распределение ресурсов. Эта двойная роль — вооруженного формирования и политической силы — еще больше усложняет попытки регулировать их деятельность и минимизировать их влияние.
Нынешнюю волну нападений этих группировок на самые разные объекты следует рассматривать в более широком стратегическом контексте регионального противостояния. С точки зрения Тегерана и его союзников, война воспринимается как экзистенциальная угроза. Участие иракских ополченцев преследует несколько целей: оно демонстрирует солидарность с Ираном, вынуждает американские войска нести расходы, чтобы в конечном итоге заставить их покинуть Ирак, сеет хаос и дестабилизирует ситуацию в Ираке и регионе в целом, а также вносит нестабильность на энергетические рынки, которые, пожалуй, являются главным рычагом в стратегическом планировании Ирана в нынешней войне.
Однако результаты этих атак были неоднозначными. Несмотря на то, что иракским вооруженным группировкам удалось оказать давление на противника и посеять неопределенность, они не изменили кардинально военный баланс сил. Их основной эффект был политическим: они усилили напряженность, усложнили дипломатическое позиционирование и усугубили вовлеченность Ирака в конфликт.
Почему шиитские вооруженные группировки важны для Тегерана?
Вооруженные шиитские группировки в Ираке занимают центральное место в региональной стратегии Ирана. За последние два десятилетия они превратились из местных ополчений в транснациональные силы, способные оказывать влияние за пределами Ирака. Их участие в сирийском конфликте, где они сражались на стороне правительства Башара Асада, особенно ярко иллюстрирует расширение их роли.
Эти группировки также способствуют экономической устойчивости Ирана. Через сети, вовлеченные в обход санкций, контрабанду нефти и незаконные финансовые переводы, они предоставляют Тегерану альтернативные каналы получения доходов и логистической поддержки. По меньшей мере шесть группировок, связанных с Корпусом стражей исламской революции, находятся под санкциями США за деятельность, варьирующуюся от терроризма до незаконной экономической деятельности.
По мере того как другие иранские союзники и партнеры в регионе, такие как «Хезболла» и ХАМАС, оказывались под все большим давлением, относительная стратегическая значимость иракских группировок возрастала. Их географическое положение позволяет Ирану распространять свое влияние на запад, в сторону Леванта, и на юг, в сторону Персидского залива, а также служит буфером на большей части его западных границ.
Ключевой отличительной особенностью иракских группировок является их интеграция в государственную систему, которая финансирует их деятельность. В отличие от других марионеточных сил, которые в значительной степени зависят от иранского финансирования, непокорные вооруженные группировки в составе «Патриотического движения Ирака» получают зарплату и ресурсы напрямую из иракского бюджета. Такая схема не только снизила финансовую нагрузку на Тегеран, но и создала возможности для получения дохода от незаконной деятельности.
В этой сети существует разделение труда. Некоторые группировки сосредоточены на военных операциях, в то время как другие делают упор на политическое участие и институциональное влияние. Такие группировки, как «Организация Бадра» и «Асаиб Ахль аль-Хак», играют важную роль в формировании правительства и определении политического курса, особенно с 2022 года. Такое сочетание военного потенциала и политического влияния повышает стратегическую ценность и значимость вооруженных группировок.
Ирак и дилемма шиитских вооруженных формирований
Присутствие этих вооруженных группировок ставит Ирак перед структурной дилеммой, решение которой пока не найдено. Силы народной мобилизации возникли как ответ на крах иракской армии в ходе борьбы с «Исламским государством». В этом контексте шиитские ополченцы позиционировали себя как защитников государства и шиитской общины, черпая легитимность в необходимости и самопожертвовании.
Однако их тесные связи с Ираном создают противоречивую ситуацию, которая усложняет их роль в иракском государстве. С октября 2023 года многие из этих группировок участвуют в нападениях на силы США и другие объекты в рамках более широкой региональной оси, возглавляемой Ираном. Их деятельность часто осуществляется под другими названиями, но всем понятно, какие группировки на самом деле несут за это ответственность.
Таким образом, иракское правительство одновременно является и принимающей стороной, и косвенным участником действий, которые оно не может полностью контролировать. Прямая конфронтация с этими группировками чревата внутришиитским конфликтом, чего Багдад последовательно старается избегать. В то же время бездействие позволяет этим группировкам влиять на внешние связи Ирака, а также на динамику и положение дел в сфере внутренней безопасности. В результате происходит постепенная утрата суверенитета: внутри страны подрывается монополия государства на применение силы, а внешняя политика Ирака становится зависимой от негосударственных субъектов, связанных с Ираном.
Несмотря на многолетние заявления о реформировании сектора безопасности, многие группировки военизированных формирований сегодня представляют собой своего рода «черную дыру» в системе безопасности иракского государства, а не функционируют как институты, призванные обеспечивать безопасность, как того требует их правовая и институциональная роль. Когда эти группировки совершают нападения, они обычно берут на себя ответственность, прикрываясь вымышленными названиями, такими как «Исламское сопротивление в Ираке». Однако, когда США и другие страны наносят ответные удары, жертвы приписываются военизированным формированиям. Это способствует разжиганию антиамериканских настроений, особенно среди шиитского населения Ирака, и гарантирует, что семьи погибших будут получать от иракского правительства пенсии «за мученическую смерть». Бывший премьер-министр Ирака Мустафа аль-Казыми публично признал несостоятельность такой ситуации и предупредил о ее последствиях для Ирака. Несмотря на то, что правительство пытается балансировать, чтобы сохранить внутреннюю сплоченность и избежать внешней эскалации, на практике это приводит к усилению противоречий и двусмысленности, что угрожает стабильности самого государства.
Столкнувшись с растущей нестабильностью и давлением, вынуждающим к действию, правительство премьер-министра Мохаммеда Шиа ас-Судани в основном ограничилось выступлением с противоречивыми заявлениями. Оно осудило нападения ополченцев на иностранные войска и дипломатические представительства на территории Ирака, одобренные Багдадом, назвав их «террористическими» в одном абзаце, не назвав при этом виновных и не возложив на них ответственность, а в другом — осудив ответную «агрессию» американо-израильского альянса в связи с этими нападениями. Развивая ситуацию, 24 марта Багдад предпринял экстраординарный шаг, разрешив PMF реагировать на нападения на свои базы. Это фактически делает Ирак воюющей стороной в текущей региональной войне, возлагая на него ответственность за действия, осуществляемые группировками PMF под предлогом самообороны.
Такой исход является логической кульминацией крайне противоречивой ситуации: силы, поддерживающие иностранную державу, действуют в рамках иракского аппарата безопасности, получая легитимность и финансирование. По сути, это означает включение деятельности ополченцев в рамки санкционированной государством самообороны. Таким образом, грань между государственными и негосударственными субъектами становится еще более размытой. Вместо того чтобы сдерживать ополченцев, получающих зарплату от государства, правительство фактически дает понять, что их действия оправданны и санкционированы. Судани также заявил, что вывод американских и иностранных войск к концу сентября 2026 года в соответствии с соглашением между Багдадом и Вашингтоном от 2024 года облегчит задачу по ликвидации проиранских вооруженных группировок. Однако возможность такого исхода после полного вывода американских войск остается под большим вопросом, поскольку у иракского правительства, судя по всему, нет ни желания, ни возможностей самостоятельно справиться с такой масштабной задачей.
Кроме того, сохраняющаяся враждебность этих вооруженных группировок представляет серьезную проблему для Вашингтона, его отношений с Ираном и региональной системы безопасности в целом. Раздражение США, судя по всему, нарастает, о чем свидетельствует участившиеся ответные удары. С октября и вплоть до начала марта госсекретарь Марко Рубио предупреждал высокопоставленных иракских чиновников о необходимости защищать американский персонал и объекты и призывал к разоружению этих группировок. Вашингтон также неоднократно выступал против участия этих группировок в формировании следующего правительства Ирака, которое до сих пор не сформировано, хотя с момента последних парламентских выборов прошло более четырех месяцев. Без постоянного давления со стороны США — возможно, включающего военные меры и угрозу серьезных экономических санкций — маловероятно, что произойдут ощутимые реформы, касающиеся статуса и поведения «Патриотического движения Ирака» и его воинственных группировок.
На данный момент, несмотря на то, что Багдад, судя по всему, не в состоянии развернуть полномасштабную кампанию по обузданию этих вооруженных формирований, он все же может предпринять значимые шаги, чтобы продемонстрировать серьезность своих намерений привлечь их к ответственности и положить конец нынешнему хаосу в сфере безопасности. Для начала можно было бы повысить прозрачность в вопросе установления причастных к нападениям, сократить или ограничить финансирование, а также ужесточить контроль за их ресурсами, вооружением и поведением. Способность государства обуздать эти группировки или ее отсутствие станет важным фактором, определяющим развитие страны в ближайшие месяцы и годы.
Об авторе: Мохаммед А. Салих — старший научный сотрудник-нерезидент в рамках программы «Национальная безопасность» Исследовательского института внешней политики, исследователь и журналист из Вирджинии, США. Он получил степень доктора философии в Школе коммуникации Анненберга при Пенсильванском университете.
Источник: эта статья была опубликована FPRI