Может ли Ашхабад найти «квадратуру круга»?
Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов стремится позиционировать свою страну как крупный евразийский центр торговли товарами и услугами. Хотя когда-то это казалось притянутым за уши, сейчас цель все чаще кажется достижимой. Его амбициям способствует расположение Туркменистана на берегах стратегически важного Каспийского моря и его владение пятыми по величине доказанными запасами газа в мире.
В сильно поляризованном мире, который придает первостепенное значение надежным торговым коридорам и безопасному доступу к энергоносителям, Бердымухамедов понимает, что успешное превращение Туркменистана в крупный транзитный узел будет зависеть от умелой дипломатии, стратегического мышления и здравого смысла. Любой другой подход может поставить под угрозу нейтралитет страны – главное национальное достояние и источник стабильности, поскольку вокруг нее разыгрывается Великая игра.
С тех пор как Бердымухамедов стал главой государства в марте 2022 года, он изменил внешнюю политику своей страны с «стратегической изоляции» на то, что можно было бы назвать «Туркменистан прежде всего», при котором приоритет отдается ее национальным интересам. Как практик реальной политики, он считает глобалистские амбиции безумием и принимает многосторонность и диалог как норму в межгосударственных отношениях.
Главе туркменского государства удалось превратить отлучение Запада от России и растущую конфронтацию с Китаем в ценные и последовательные возможности для бизнеса.
Он использовал в интересах своей страны усилия Брюсселя по перенаправлению товаров и услуг вокруг российской территории, огромный аппетит Пекина к энергетическим ресурсам и поиск Москвой более надежных сухопутных и транскаспийских экспортных коридоров в Индийский океан и Средиземное море.
Туркменистан хорошо осведомлен о большом интересе Брюсселя к инициативе Транскаспийского трубопровода, а Москвы – к транспортному коридору Север-Юг, ведущему к Персидскому заливу.
Бердымухамедов более чем счастлив обсудить Турцию с Китаем, Европейским союзом, Россией, Соединенными Штатами и кем-либо еще, пока они воздерживаются от политизации коммерческих и дипломатических отношений или ставят Ашхабад перед свершившимся фактом.
«Туркменистан прежде всего»
В то время как трудно получить достоверные статистические данные об экономических показателях Туркменистана, большинство осведомленных источников предполагают, что внешняя политика Бердымухамедова “Туркменистан прежде всего” (выражение автора статьи) принесла чистые выгоды в виде увеличения торговых и инвестиционных потоков, новых инфраструктурных и логистических проектов, а также увеличения дипломатического потока в Туркменистан и из него Ашхабада с тех пор, как туркмены отказались от негласной политики «стратегической изоляции» в начале 2022 года.
Азиатский банк развития (АБР) прогнозирует, что ВВП Туркменистана вырастет на 5,8% в 2022 и 2023 годах. По данным World Economics, «совокупный годовой темп роста Туркменистана за последние 10, пять и три года составил 6,9%, 5,8% и 5,6% соответственно». Это впечатляющие результаты, хотя их точность зависит от надежности лежащих в их основе цифр.
Реальные темпы роста могут быть ниже, если исходные цифры завышены, или выше, если оборот неформальной экономики и денежные переводы из-за рубежа могут быть измерены более точно. Как бы то ни было, очевидно, что Туркменистан переживает относительно устойчивый экономический рост.
Прагматизм Туркменистана во внешней политике привлек внимание дипломатов от Анкары до Пекина и от Дели до Москвы. Республики Центральной Азии, Индия, Иран и Турция заметно активизировали свои дипломатические и коммерческие контакты с Ашхабадом с середины 2022 года, а Бердымухамедов и его министр иностранных дел отвечают взаимностью поездками по всему региону.
Лондон и Брюссель, несмотря на их склонность давать оптимистичные обещания о дружбе и сотрудничестве, по какой-то причине, похоже, не в состоянии найти деньги для крупных инфраструктурных проектов. Возможно, это чрезмерно зарегулированная среда Туркменистана, его защитная позиция по отношению к своим традиционным религиозным ценностям или его очевидное нежелание принимать чью-либо сторону в геополитическом кризисе, который сейчас охватывает большую часть мира – не в последнюю очередь постсоветское пространство.
Китай и Россия
Туркменистан, к неудовольствию Соединенных Штатов и Европейского союза, не отказался от китайских и российских предложений о стратегическом партнерстве. Реальная политика оказывается более мощной движущей силой отношений, чем вдохновленные идеологией уговоры с далеких берегов.
Бердымухамедов впервые посетил Китай в январе. Находясь в Пекине, он и президент Си Цзиньпин повысили свое дипломатическое взаимодействие до уровня “всеобъемлющего стратегического партнерства”, наравне с отношениями, которые Китай поддерживает с другими четырьмя странами Центральной Азии.
Двери открыты для дополнительных долгосрочных инициатив в области развития, не связанных с энергетикой, и укрепляют инициативу “Китай + Центральная Азия”, которая является конкурентом соглашения “Центральная Азия + Соединенные Штаты” под руководством США (C+C5 и C5+1, соответственно).
Китай, конечно, уделяет приоритетное внимание энергетическим отношениям с Туркменистаном. В ходе своих встреч Бердымухамедов и Си Цзиньпин подчеркнули важность скорейшего завершения строительства линии D — нового участка газопровода Центральная Азия–Китай (линии A, B и C уже существуют), чтобы увеличить общую мощность экспорта природного газа в Китай до 85 миллиардов кубических метров в год.
В Пекине Бердымухамедов пригласил Си Цзиньпина в Ашхабад. Ожидайте, что он посетит туркменскую столицу в течение 2023 года.
19 января премьер-министр России Михаил Мишустин отправился в Ашхабад с более чем 200 бизнесменами для участия в российско-туркменском бизнес-форуме. Одиннадцать дней спустя председатель Государственной Думы России Вячеслав Володин выступил перед парламентом Туркменистана, подчеркнув стратегический характер российско-туркменских отношений.
16-17 февраля заместитель Премьер-министра России Алексей Оверчук встретился с Бердымухамедовым для обсуждения двустороннего российско-туркменского торгово-экономического партнерства.
Дипломатия работает странным образом, и в Центральной Азии ничто так не продвигает дело вперед, как встречи лицом к лицу. В этой связи госсекретарь США Энтони Блинкен послал неверный сигнал руководству Туркменистана, когда он пропустил посещение Ашхабада во время своего недавнего турне по Центральной Азии, прежде чем отправиться в Индию на встречу «Большой Двадцатки».
Расстояние между Ташкентом и Ашхабадом составляет всего около 1000 километров – полет занимает чуть больше одного часа. В любом случае, в отличие от Китая, России, Турции и почти всех остальных, Вашингтон оставался сдержанным в отношении Туркменистана, предположительно, держа порох сухим для более серьезных дел в будущем.
Внешняя политика Бердымухамедова «Туркменистан прежде всего», похоже, хорошо служит его стране. Есть все основания полагать, что Туркменистан находится на пути к тому, чтобы стать ключевым транзитным узлом север-юг, восток-запад в Центральной Азии. Послание из Ашхабада ясное – мы приглашаем всех внести свой вклад в развитие страны, но прогресс должен быть на наших условиях.
Автор – Хавьер М Пьедра – финансовый консультант, специалист по международному развитию и бывший заместитель помощника администратора по Южной и Центральной Азии USAID.