Тот факт, что Москва так стремится дискредитировать экспортный контроль, вполне может свидетельствовать о том, что эти меры не являются неэффективными.
.
Читая заголовки СМИ, можно было бы простить себя за веру в то, что экспортный контроль, направленный на ограничение доступа России к западным технологиям, не работает. Сенсационные истории о том, как Москва продолжает импортировать первоклассные высокотехнологичные товары для своих вооруженных сил – в нарушение экспортного контроля США и ЕС — повсюду.
Такие сообщения правдивы — и они важны. Они также полезны для повышения осведомленности политиков о многих лазейках, которые необходимо устранить, чтобы ограничить способность Москвы вести войну против Украины. Тем не менее, эти истории отражают лишь часть истории, а реальность может оказаться менее мрачной, чем предполагают броские заголовки.
По правде говоря, экспортный контроль, вероятно, работает лучше, чем можно подумать.
Давайте начнем с общей картины и данных, которые никогда не попадают на первую полосу: в 2023 году российский импорт первоклассных (читай: западного производства) технологий сократился на 30-40 процентов по сравнению с довоенным уровнем. Конечно, нет сомнений в том, что этого недостаточно, чтобы остановить военную машину России, и что необходимо сделать больше — например, вынудить западные финансовые институты усилить комплексную проверку продаж полупроводников. Тем не менее, такое резкое падение далеко не незначительно, особенно в то время, когда потребности России в высоких технологиях никогда не были такими высокими.
Экспортный контроль заслуживает похвалы за это, предполагая, что идея о его полной неэффективности зиждется на шаткой почве.
Более того, Москва сейчас платит завышенные цены за доступ к товарам, которые ей удается импортировать хитростью. Возьмем, к примеру, экспорт из Турции — один из обычных подозреваемых случаев обхода экспортного контроля. Их средняя цена выросла на 80 процентов в первой половине 2023 года по сравнению с ростом турецких поставок в другие страны на 19 процентов. Это говорит о том, что Москве приходится платить высокую цену за безопасность западных товаров, и опять же экспортный контроль является основной причиной этого.
Это явная победа демократий-единомышленников, и это в точности соответствует цели западных санкций по снижению технологической и финансовой способности России вести войну.
Турция, возможно, известна своим пренебрежением правилами, но общепринятое мнение таково, что ей нет равных в сравнении с Китаем. Американские официальные лица считают, что китайские фирмы поставляли 90 процентов российского импорта микрочипов в прошлом году, а это огромный объем. Однако и здесь есть загвоздка: США. экспортный контроль уже несколько лет ограничивает доступ Китая к западным полупроводникам, что означает, что экспорт полупроводников из Китая в Россию в основном китайского производства и, следовательно, не подпадает под западный экспортный контроль.
Другими словами, урок здесь заключается в том, что Пекин стремится поддержать Москву — и интересы китайских фирм, — а не в том, что западный экспортный контроль не работает.
Наконец, соседи России также считаются одними из тех, кто нарушает правила, когда речь заходит о высокотехнологичных товарах, поскольку торговля между экономиками ЕС и такими странами, как Казахстан, Армения или Кыргызстан резко возросла после полномасштабного вторжения Москвы в Украину. История гласит, что изворотливые европейские фирмы экспортируют множество запрещенных гаджетов в эти небольшие страны. Попав, скажем, в Кыргызстан, эти товары затем переупаковываются и отправляются в Россию в нарушение экспортного контроля.
Чтобы внести ясность, такие сети обхода санкций действительно существуют, и их необходимо закрыть. Однако у этого рассуждения есть два серьезных недостатка.
Во-первых, торговые потоки между Европой и соседями России слишком малы, чтобы менять правила игры. Экспорт Германии в Кыргызстан вырос в 13 раз в период с 2021 по 2023 год, но в прошлом году он по-прежнему составлял всего 800 миллионов долларов. Изучение Армении оказывается полезным для демонстрации того, почему важно рассматривать данные в натуральном выражении, а не сосредотачиваться на ошеломляющих темпах роста: несмотря на рост на 150 процентов с 2021 года, экспорт Германии в Армению в 2023 году составил всего 546 миллионов долларов. Для сравнения, импорт высокотехнологичных товаров в Россию превысил 34 миллиарда долларов в 2021 году, и потребность страны в передовых технологиях— вероятно, сейчас намного выше.
Таким образом, такие поставки – капля в море по сравнению с потребностями России.
Во-вторых, такая контрабанда не обязательно является основной причиной торгового бума между Европой и соседями России. Реальность вполне может быть более благоприятной: анализ Bloomberg показывает, что только 7% роста казахстанского экспорта в Россию в прошлом году было связано с товарами, подпадающими под западный экспортный контроль. Вместо этого растущие торговые связи Европы с Казахстаном в основном обусловлены тем, что фирмы ЕС перенаправляют торговлю несанкционированными товарами через Центральную Азию из-за ограничений на транспортное сообщение с Россией. Чрезмерное соблюдение требований — нежелание финансовых, судоходных и страховых компаний вести даже легальный бизнес со страной, находящейся под санкциями, — вероятно, является здесь еще одним фактором.
Основываясь на этих неопровержимых фактах, утверждать, что экспортный контроль в России потерпел полный провал, – это небрежное мышление. Меры непрочны, но они ограничивают способность Москвы получать доступ к высокотехнологичным товарам и делают ведение войны Кремлем более сложным и дорогостоящим. Поэтому удивительно, что западные СМИ и эксперты, в остальном симпатизирующие Украине, беспрекословно повторяют фразу “экспортный контроль бесполезен”, которая больше относится к теме разговоров Кремля.
Учитывая все обстоятельства, тот факт, что Москва так стремится дискредитировать экспортный контроль, вполне может свидетельствовать о том, что эти меры не являются неэффективными. Если бы они действительно были бесполезны, Кремль, вероятно, не заботился бы так сильно.
Автор -Агата Демараис – глава геоэкономической инициативы и старший научный сотрудник по политике Европейского совета по международным отношениям