Это происходит на фоне попыток ЕС запретить импорт российских энергоносителей, что вызывает опасения по поводу шпионажа и безопасности.
Российская государственная компания будет участвовать в производстве ядерного топлива в самом сердце Европейского союза в рамках спорного предложения, которое ожидает одобрения властей Германии.
Совместное франко-российское предприятие, которое будет производить ядерные топливные стержни и сборки в Лингене на северо-западе Германии, рассматривается как ключевой элемент энергетической безопасности ЕС в то время, когда ядерная энергетика считается необходимым условием для отказа от ископаемого топлива.
Но это также происходит на фоне попыток блока запретить весь импорт энергоносителей из России в ответ на полномасштабное вторжение президента Владимира Путина в Украину. Это предложение вызывает обеспокоенность региональных и федеральных властей из-за риска шпионажа и других угроз безопасности.
Ожидается, что в ближайшие несколько недель власти Германии примут решение об одобрении этих планов.
Заводом будет управлять Framatome, дочерняя компания французской государственной энергетической компании EDF, с использованием российских компонентов, поставляемых компанией ТВЭЛ, входящей в контролируемый Кремлём ядерный гигант «Росатом». Компания ТВЭЛ не будет напрямую участвовать в эксплуатации завода, но будет поставлять компоненты российского производства, необходимые для изготовления ядерного топлива.
Топливо российского производства в настоящее время используется в 19 ядерных реакторах советской эпохи, расположенных в пяти странах ЕС в Восточной и Северной Европе, а также ещё в 15 реакторах на Украине.
Компания Framatome активно лоббирует подписание проекта властями Германии, заручившись поддержкой французского правительства вплоть до президента Эммануэля Макрона.
Она утверждает, что хороший бизнес для Framatome — это хороший бизнес для Европы.
Но для Германии сказать «да» политически сложно. Власти в Берлине обеспокоены рисками для безопасности и российским шпионажем. Некоторые чиновники предостерегают от того, чтобы позволить российской компании закрепиться в стране которая практически находится в состоянии войны с путинским режимом и до сих пор страдает от зависимости от российских энергоносителей.
Региональные власти Германии также должны одобрить этот план, но они не в восторге от этой идеи.
Министр окружающей среды Нижней Саксонии Кристиан Майер настроен особенно скептически. Его ведомство является последним инстанцией, утверждающей проект в Лингене.
«Германия однажды предоставила «Газпрому» доступ к критически важной энергетической инфраструктуре на газохранилище Реден — и стала уязвимой для шантажа, когда Путин перекрыл газовый кран во время кризиса», — сказал он в интервью POLITICO.
В 2015 году «Газпром» получил контроль над несколькими немецкими газохранилищами, в том числе над крупнейшим в Рехдене, в рамках обмена активами. Во время газового кризиса в 2021 году компания поставляла крайне мало газа и позволяла газохранилищам пустеть, в то время как Путин связывал увеличение поставок с вводом в эксплуатацию «Северного потока — 2». Сейчас этот шаг считается ошибкой.
«Теперь мы угрожаем повторить ту же ошибку с «Росатомом», если предоставим компании доступ к секретным ядерным технологиям в производстве топливных элементов в Лингене», — сказал Мейер.
В то время как проект находится на рассмотрении в Министерстве охраны окружающей среды и Агентстве национальной безопасности Германии, издание POLITICO выяснило, как компания Framatome втайне добивается решения от Берлина, в то время как правительство Германии пытается прийти к юридически обоснованному выводу.
«Я не говорю, что это идеально»
Сотрудничество между Framatome и «Росатомом» не является чем-то новым. Ещё в 2021 году компании договорились о долгосрочном партнёрстве в области производства ядерного топлива. Они также создали совместное предприятие во Франции, в котором Framatome принадлежит 75 % акций, а дочерней компании «Росатома» ТВЭЛ — 25 %.
В марте 2022 года — всего через несколько недель после вторжения России в Украину — дочерняя компания Framatome, Advanced Nuclear Fuels, подала заявку в министерство окружающей среды Нижней Саксонии на получение лицензии на производство ядерных топливных сборок российского производства в Лингене.
Компания Framatome продолжала следовать своему плану даже после того, как появились доказательства того, что «Росатом» сыграл активную роль в оккупации Россией Запорожской атомной электростанции в Украине. Компания более трёх лет стремилась к своей цели — производству гексагонального топлива в Лингене с использованием технологий и компонентов «Росатома». Её обоснование: этот шаг в конечном счёте снизит зависимость от России.
Проект французской атомной компании в конечном счёте приведёт к «по-настоящему европейскому решению, которое будет на 100 % суверенным. Только Framatome может это сделать», — заявил старший вице-президент Framatome Лионель Гайфф в интервью POLITICO.
Сотрудничество между Framatome и «Росатомом» не является чем-то новым. | Максим Шипенков/EPA
«Я не говорю, что это идеальный вариант», — добавил руководитель атомной отрасли. Но, по его словам, этот проект позволит Европе «очень быстро» снизить зависимость от российского ядерного топлива.
Проект французской компании состоит из двух частей. Она хочет воспроизвести российскую конструкцию в рамках совместного предприятия, используя компоненты российского производства, в Лингене и на другом своём заводе в Роман-сюр-Изер во Франции. Завод в Лингене будет производить топливо для четырёх реакторов ВВЭР-1000, расположенных в Болгарии и Чехии, а французский завод — для 15 реакторов ВВЭР-440, расположенных в Финляндии, Чехии, Словакии и Венгрии.
Параллельно с этим Framatome также работает над созданием собственной разработки и утверждает, что команды, работающие над этими двумя проектами, «полностью независимы друг от друга».
Компания Framatome утверждает, что ни один российский инженер никогда не бывал на заводе в Лингене и что контакты с представителями российской компании были ограничены с начала войны в Украине.
«Мы можем обмениваться информацией, поддерживать контакты, а иногда и встречаться с представителями России и Франции для обсуждения, — сказал Гайфф. — Всё, что мы делаем, по определению согласовано с соответствующими администрациями и надзорными органами. В этом нет никаких сомнений».
Однако экспертный доклад 2023 года, подготовленный по заказу федерального правительства Германии, поставил эту версию под сомнение. В нём предупреждается, что сотрудничество с «Росатомом» на заводе в Лингене может представлять серьёзную угрозу национальной и внешней безопасности, включая риск прямого вмешательства в работу завода, влияния на решения, связанные с безопасностью, сбора информации о внутренних процессах и промышленного шпионажа. «ТВЭЛ» и «Росатом» не ответили на запрос о комментарии.
Проект французской компании состоит из двух частей. Она хочет воспроизвести российскую конструкцию на совместном предприятии, используя компоненты российского производства, в Лингене и на другом своём заводе в Роман-сюр-Изер во Франции. | Фото: Лоран Чиприани/EPA
Со ссылкой на доклад, написанный немецким учёным Герхардом Роллером, министерство Нижней Саксонии в 2024 году, во время правления канцлера Олафа Шольца, запросило конфиденциальные оценки у федеральных министерств и ведомств. Но правительство ушло в отставку до принятия решения.
Этот процесс возобновился при коалиционном правительстве консерваторов и социал-демократов во главе с канцлером Фридрихом Мерцем. На фоне растущей обеспокоенности по поводу российского шпионажа и диверсий министерство окружающей среды Нижней Саксонии запросило у федерального правительства новую оценку безопасности, на этот раз с учётом новых разведданных.
“Крайне деликатный вопрос”
Правительство Нижней Саксонии ожидает обновленных оценок от федеральных ведомств, прежде чем принять решение о дальнейших действиях в сотрудничестве с федеральным министерством окружающей среды.
Неизвестно, разделяет ли федеральное правительство критическую точку зрения министра окружающей среды Нижней Саксонии Мейера. По словам людей, осведомлённых о ходе разбирательства, в Берлине проект поддерживают.
Париж поддерживает проект, но старается не привлекать к нему лишнего внимания.
«Это крайне деликатная тема», — сказал высокопоставленный французский чиновник, который, как и другие чиновники и представители отрасли, упомянутые в этой статье, пожелал остаться анонимным, поскольку не имел права публично комментировать деликатную деловую сделку.
«Мы не собираемся это рекламировать», — добавил высокопоставленный французский чиновник.
Мерц и его французский коллега Макрон обсуждали проблему Лингена в этом году, сообщили два источника, знакомые с ходом переговоров.
В ответ на запрос POLITICO представитель правительства Германии лишь заявил, что канцелярия не комментирует конфиденциальные переговоры. Елисейский дворец не ответил на аналогичный запрос.
«Торговая и экономическая война»
Компания Framatome настаивает на том, что есть веские причины для одобрения проекта — от снижения зависимости не только от России, но и от американской атомной энергетической компании Westinghouse, которая уже производит топливо российского дизайна на шведском заводе, чтобы удовлетворить растущий спрос на топливо в Восточной Европе.
Представитель французской энергетической компании EDF, занимающейся атомной энергетикой, сказал, что суть проекта можно свести к одному вопросу: «Стоит ли заменять российское топливо французским или американским?»
«Это [вопрос] торговой и экономической войны» против США, добавил исполнительный директор EDF.
Такое восприятие характерно не только для Парижа. По другую сторону Атлантики стратегические расчёты Вашингтона столь же очевидны.
«США, безусловно, не заинтересованы в том, чтобы Россия вместе с «Росатомом» вышла на немецкий рынок производства топливных элементов. В долгосрочной перспективе это может обернуться против Германии», — сказал Мейер в интервью POLITICO.
В этом году Мерц и его французский коллега Макрон однажды обсуждали проблему Лингена, сообщили два источника, осведомлённые о ходе переговоров. | Филип Сингер/EPA
Гайфф, исполнительный директор Framatome, заявил, что компания ожидает решения по своему объекту в Лингене до конца ноября. На сегодняшний день решение не принято.
Как федеральное министерство окружающей среды, так и министерства окружающей среды земель Германии отказались подтвердить эти сроки.
В ответ на запрос POLITICO представитель федерального министерства окружающей среды написал 11 ноября: «Решение по заявке в конечном счёте будет принято в Нижней Саксонии. Мы не можем назвать конкретную дату».
Мейер сообщил POLITICO, что его министерство «пока не получило от федеральных властей всех необходимых оценок и текущих заключений относительно рисков для внутренней и внешней безопасности, связанных с вмешательством России, а также опасностей саботажа, шпионажа и дезинформации, согласно докладу Роллера, чтобы принять решение по заявке. Эти оценки являются важными этапами процесса и будут учитываться при принятии решения об одобрении проекта».
«Затем ANF будет предоставлена возможность ответить. Только после завершения всех процедурных этапов министерство окружающей среды Нижней Саксонии в сотрудничестве с федеральным министерством окружающей среды сможет принять окончательное решение», — сказал Мейер.
Лоббистские усилия Framatome
Тем временем компания Framatome лоббирует интересы немецких властей, чтобы повлиять на решение. Согласно реестру лоббистов Бундестага, компания поручила консалтинговой фирме Berlin Global Advisors лоббировать одобрение её заявки на строительство в Лингене в 2024 году.
Выбор фирмы выглядит осознанным. В Berlin Global Advisors работают консультанты, имеющие тесные связи как с Христианско-демократическим союзом (ХДС), так и с Социал-демократической партией Германии (СДПГ), а также с Россией. Среди них Фридберт Пфлюгер, бывший политик из ХДС, который ранее работал лоббистом российской государственной компании «Газпром» и её проекта по строительству газопровода «Северный поток — 2» в Балтийском море.
Однако в случае с ANF Berlin Global Advisors полагается на других политических «открывателей дверей»: Ральфа Брауксипе, бывшего статс-секретаря в министерстве труда, который позже работал заместителем в министерстве обороны при Урсуле фон дер Ляйен, и Франка Шауффа, который когда-то был советником по внешней политике в руководстве СДПГ и много лет возглавлял Ассоциацию европейского бизнеса в России.
По словам членов Бундестага, несколько законодателей получили приглашения посетить Линген. Шауфф пошёл ещё дальше: на съезде делегатов Партии зелёных в Висбадене он разыскал депутата от Партии зелёных Харальда Эбнера, который был одним из самых ярых критиков проекта Линген в немецком парламенте. Он также является бывшим председателем парламентского комитета Германии по окружающей среде и ядерной безопасности.
Как позже рассказал Эбнер изданию POLITICO, консультант пытался доказать, что проект с «Росатомом» в Лингене был «безобидным», утверждая, что он на самом деле поможет Чехии, где расположены шесть ядерных реакторов российского производства, снизить зависимость от «Росатома».
Berlin Global Advisors не ответила ни на конкретные вопросы о ситуации с Эбнером, ни на какие-либо другие вопросы. ANF также отказалась комментировать проект Lingen, привлечение Berlin Global Advisors или подход консалтинговой компании.
Представители компаний Framatome и Berlin Global Advisors также посетили федеральную канцелярию. Неизвестно, сколько встреч состоялось с 1 января 2023 года и какие ещё контакты были запланированы на август.
25 августа представитель правительства сообщил POLITICO, что нет необходимости документировать все контакты, включая телефонные звонки и электронную переписку, между представителями правительства и лоббистами. В связи с заявкой на производство топливных элементов российской разработки канцелярия также несколько раз контактировала с Berlin Global Advisors и Framatome.
По словам пресс-секретаря, все эти контакты носили исключительно информационный характер. В ходе них официальные лица рассказывали о процедурных этапах, а компания высказывала критику по поводу длительности разбирательства.
Отсутствие санкций ЕС
Принесут ли лоббистские усилия Framatome свои плоды, пока неясно, но в пользу Framatome говорит тот факт, что ЕС до сих пор не ввёл никаких санкций в отношении российской атомной промышленности или «Росатома».
Среди них — Фридберт Пфлюгер, бывший политик из ХДС, который ранее работал лоббистом российской государственной компании «Газпром» и её проекта по строительству газопровода «Северный поток — 2» в Балтийском море. | Ганнибал Ханшке/EPA
Отвечая на вопрос о планах Европейской комиссии ввести санкции против российского ядерного сектора, в том числе ограничить импорт российского ядерного топлива, представитель исполнительной власти ЕС заявил: «Комиссия намерена постепенно вывести все российские энергоресурсы из европейской энергетической системы. Как указано в дорожной карте REPowerEU, мы представим меры, направленные в том числе против российской атомной энергетики. Работа над этими мерами продолжается».
Однако в дорожной карте REPowerEU — плане ЕС по отказу от российских энергоресурсов — также говорится, что ЕС поддерживает разработку альтернативных видов топлива финансово в рамках проектов SAVE и APIS, которые закладывают основу для полностью европейского производства. Одной из компаний, получающих такую поддержку, является Framatome, которая получила от ЕС грант в размере 10 миллионов евро.
Независимо от того, что произойдёт в Лингене, Framatome уже планирует с 2027 года производить российское топливо для 15 реакторов, работающих в ЕС, в Роман-сюр-Изер, недалеко от Лиона, сообщил вице-президент Framatome Гайфф. Французская компания заявляет, что к 2035 году сможет обеспечить все реакторы собственным топливом.
«Но до этого им всё равно нужно топливо», — сказал Гайфф. Компания Framatome уже подписала контракты на поставку топлива для реакторов в Словакии, а также для венгерской АЭС «Пакш», которой с 2027 года будет поставляться топливо из Роман-сюр-Изер.
Французская компания заявляет, что другие энергетические компании ЕС заинтересованы в её услугах, но не все в это верят.
«Американцы уже далеко впереди, Framatome отстаёт на шесть лет [и] сотрудничество с русскими не поможет им наверстать упущенное», — сказал представитель отрасли из ЕС, добавив, что сотрудничество Framatome с «Росатомом» может отпугнуть потенциальных клиентов.
«Некоторые коммунальные службы в Европе не перейдут на [Framatome]», — добавили они. «Насколько я понимаю, некоторые предпочтут остаться на прежнем оборудовании».
Джоана Ленер сообщает из Берлина, Николя Камут — из Парижа. Нетте Нёстлингер из Берлина внесла свой вклад в подготовку этого репортажа.
Эта статья была изменена после публикации, чтобы уточнить структуру совместного предприятия Framatome и ТВЭЛ, а также размер европейской субсидии.