США и четыре десятка других стран ввели карательные санкции против России в ответ на ее вторжение в Украину 24 февраля 2022 года. Санкции были беспрецедентными по своим масштабам и суровости для экономики такого размера, как российская.
Первоначальные санкции включали замораживание российских активов за рубежом и запрет на экспорт ключевых технологий в Россию. В течение 2022 года санкции были значительно усилены, поскольку Европейский союз в конечном итоге поэтапно сократил закупки российской нефти и газа. Отдельно более 1200 западных компаний закрыли свою деятельность в России.
Прошел год с начала войны, действуют ли санкции?
Первоначальные неудачи, но быстрое восстановление
До вторжения западные страны надеялись, что угроза санкций удержит Россию от нападения на Украину. Но как только началось вторжение, цель сместилась на сдерживание президента Владимира Путина от эскалации и поощрение его к выводу войск – за счет уменьшения его способности финансировать свою военную машину.
Поначалу западные комментаторы были уверены, что санкции действуют.
В первую неделю войны российский рубль резко обесценился, поскольку россияне запаниковали, когда большинство российских банков были исключены из системы международных транзакций Swift, а государственные активы в иностранных банках были заморожены.
Однако Центральный банк России смог быстро стабилизировать обменный курс, вернув его к довоенному уровню. Инфляция достигла пика в 18% в апреле, прежде чем снизиться до 12% к декабрю. Даже после этого некоторые западные наблюдатели продолжали настаивать на том, что санкции наносят ущерб российской экономике.
Это правда, что санкции опустошили определенные секторы, в частности авиационное и автомобильное производство, объем производства в которых сократился на 80% из-за нехватки импортных комплектующих.
Однако в целом Россия завершила 2022 год с сокращением своего валового внутреннего продукта (ВВП) всего на 3%. Розничные продажи упали на 9% в течение года, при этом местные бренды – наряду с некоторыми китайскими и турецкими компаниями – вытеснили западные компании на внутреннем рынке.
Несмотря на санкции и неудачи на поле боя, Путин не выказал никаких признаков отступления. В сентябре он мобилизовал 300 000 резервистов и начал кампанию по выведению из строя украинской энергосистемы с помощью ракетных атак и беспилотных летательных аппаратов.
Есть четыре причины, по которым небо еще не обрушилось на российскую экономику.
1. Энергетический спасательный круг России
Россия, возможно, тратит более 300 миллионов долларов США в день на ведение войны, но большую часть 2022 года она ежедневно зарабатывала 800 миллионов долларов на экспорте энергоносителей. Этого потока доходов было достаточно, чтобы предотвратить падение уровня жизни и пополнить российские запасы оружия и боеприпасов.
Война вместе с сокращением Россией поставок газа в Европу в 2021 году вызвала резкий рост цен на нефть и газ. В первый месяц войны мировые цены на нефть выросли на 50%, достигнув пика в 139 долларов за баррель в апреле, в то время как оптовые цены на газ в Европе выросли на 500%, достигнув максимума в 300 евро (320 долларов) за мегаватт-час. Это создало неожиданную прибыль для России.
Несмотря на то, что объем российского экспорта нефти и газа в Европу сократился в 2022 году, доходы от энергоносителей выросли за год до 168 миллиардов долларов, что является самым высоким уровнем с 2011 года. Россия завершила год с профицитом счета текущих операций в размере 227 миллиардов долларов, что является рекордно высоким показателем.
2. В России много других клиентов
Во-вторых, на 49 стран, применяющих санкции, приходится всего 60% мировой экономики. Таким образом, 40% по-прежнему готовы вести бизнес с Москвой.
Большинство незападных стран отказались присоединиться к санкциям. Многие рассматривают войну на Украине как результат соперничества великих держав и не винят Россию. Индия и Китай покупают еще больше российской нефти и газа, хотя они убедили Россию предоставить им значительную скидку в размере 20-30 долларов за баррель.
Турция также является важнейшим партнером: Ее товарооборот с Россией увеличился на 45% в 2022 году.
И, несмотря на их усилия сократить закупки у России, европейские страны все еще купили российскую нефть и газ на 125 миллиардов долларов с начала вторжения, по сравнению с 50 миллиардами долларов Китаем, 20 миллиардами долларов Турцией и 18 миллиардами долларов Индией.
3. Российская экономика закалена в боях
Третий фактор заключается в том, что наблюдатели, предсказывавшие Армагеддон, не смогли оценить уникальные особенности российской экономики.
Российское правительство готовилось и планировало эту войну в течение многих лет и научилось жить с санкциями, которые были введены после аннексии Крыма в 2014 году, и обходить их.
Бурные 1990–е научили российский бизнес, потребителей и работников тому, как адаптироваться к случайным потрясениям – таким, как высокая инфляция, уничтожившая сбережения многих людей, или корпоративные рейдеры и налоговая полиция, которые крали бизнес. Многие люди ожидали худшего и готовились к нему. В целом, они оба устойчивы перед лицом вызовов и смирились с более низкими ожиданиями.
Российский рынок труда, как правило, переживает потрясения не за счет того, что компании увольняют работников, а за счет того, что платят им меньше, пока ситуация не улучшится. Кроме того, 15% рабочей силы составляют мигранты, в основном из Центральной Азии, и их можно уволить и отправить домой, а затем вновь нанять по мере необходимости.
4. Олигархи и политики остаются лояльными
Одно из ключевых политических допущений, лежавших в основе первоначальной стратегии санкций, было ошибочным.
Теория заключалась в том, что попавшие под санкции олигархи могли потерять десятки миллионов долларов и доступ к своей западной роскоши, и они убедили бы Путина изменить курс, чтобы спасти их состояния.
Что ж, я бы сказал, что Россия – диктатура, а не клептократия, и Путин ценит национальную власть выше личного богатства. Олигархи потеряли половину или больше своего собственного капитала, но мало кто публично критиковал войну. Они знали, что бросить вызов Путину означало бы, по меньшей мере, потерять свой бизнес в России.
Тем временем “либеральные” экономисты, возглавляющие центральный банк и министерство финансов, которые сыграли ключевую роль в оказании помощи России противостоять санкциям, остались лояльны. Как выразилась Financial Times, «Путинские технократы спасли экономику, чтобы вести войну, против которой они выступали».
Некоторые наблюдатели надеялись, что санкции заставят простых россиян подняться в знак протеста. Этого не произошло. Были протесты, но они прекратились перед лицом полицейских репрессий: более 19 500 человек были арестованы, а некоторые лидеры приговорены к восьми годам тюремного заключения.
Главным ответом тех, кто выступал против войны, была эмиграция. Около 500 000 человек уехали, включая многих технических работников, что, несомненно, подорвет экономический рост России.
Признаки экономической слабости
Поскольку война идет второй год, есть основания полагать, что эта ситуация может измениться.
Важно отметить, что российское правительство прекратило публиковать большую часть сводной экономической статистики, поэтому ко всем данным следует относиться с осторожностью – и вполне возможно, что реальность хуже, чем предполагают данные.
И энергетический спасательный круг Путина, возможно, подходит к концу, поскольку закупки в Европе существенно сократятся в 2023 году. 5 декабря 2022 года ЕС ввел предельную цену на российскую нефть в размере 60 долларов за баррель, заблокировав страхование танкеров, перевозящих нефть, продаваемую по более высокой цене. Ограничение на нефтепродукты вступило в силу 5 февраля.
Федеральный бюджет России и без того находился под чрезвычайным давлением. В 2022 году у России был дефицит в 47 миллиардов долларов, который был покрыт за счет Фонда национального благосостояния. Но этот фонд, который на конец года составлял 187 миллиардов долларов, быстро сокращается.
В январе 2023 года резкое падение доходов от нефти и газа только за один месяц привело к дефициту в размере 38 миллиардов долларов. Январь может оказаться исключением, но если тенденция сохранится, российскому правительству будет все труднее продолжать финансировать войну по ходу года.
На данный момент ясно, что санкции не ослабили ни хватку Путина за власть, ни его решимость – и способность – продолжать вести войну на Украине.
Питер Ратленд – профессор государственного управления Уэслианского университета (CША)