2024 год ознаменовался первым полным годом пребывания премьер-министра Камбоджи Хун Мане у власти. Экономика работала хорошо, в то время как политические свободы продолжали ограничиваться. Но сильная экономика и слабое общество могут открыть двери для институциональных реформ, имеющих решающее значение для устойчивого развития и популярности Камбоджийской народной партии (НПК). Такие реформы могли бы способствовать дальнейшему экономическому росту и дать проблеск надежды на политическую либерализацию, хотя это остается крайне маловероятным в обозримом будущем.
По прогнозам, в 2024 году экономика Камбоджи вырастет более чем на 5 процентов благодаря стабильному экспорту на традиционные и развивающиеся рынки в рамках Всестороннего регионального экономического партнёрства.
Экономическая база Камбоджи постепенно диверсифицируется, отходя от доминирующей швейной промышленности. Стоимость экспорта товаров, не связанных с одеждой, выросла более чем в пять раз по сравнению с 2016 годом. Число иностранных туристов восстановилось и превысило допандемийный уровень: в 2024 году страну посетили более 6 миллионов человек.
Годы стабильного экономического роста и социального развития позволили Камбодже во второй раз в 2024 году соответствовать критериям для выхода из статуса наименее развитой страны (НРС), после того как она сделала это в 2021 году. Достигнув этой важной вехи дважды, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о том, что Камбоджа перестанет быть НРС к концу 2029 года.
Но устойчивое экономическое развитие происходило на фоне ослабления гражданского и политического общества. По данным правозащитной организации LICADHO, в 2024 году многие представители оппозиции и их сторонники, профсоюзные деятели, активисты, выступающие за сохранение земельных и природных ресурсов, и журналисты были задержаны или осуждены. Подстрекательство к массовым беспорядкам — часто выражаемое в социальных сетях — было одним из самых распространённых обвинений, предъявляемых судом.
Другим грозили судебные иски за клевету. Президенту Партии «Светоч» пришлось выплатить правительству 1,5 миллиона долларов за критику состояния демократии в Камбодже в интервью Nikkei Asia.
Эта двойственность может иметь важные последствия для перспектив политической либерализации в Камбодже. Предстоящий выход страны из состава НРС повлечет за собой огромные экономические проблемы, включая потерю доступа к торговым преференциям и льготному финансированию, что приведет к удорожанию экспорта и заимствований.
Моделирование, проведённое Программой развития Организации Объединённых Наций, показывает, что в 2030 году экспорт может сократиться на 2,4%, что приведёт к снижению ВВП на 2% и потере 168 000 рабочих мест. Чтобы предотвратить это снижение, организация рекомендует, среди прочего, меры по повышению конкурентоспособности Камбоджи, включая борьбу с коррупцией, реформы государственной службы и судебной системы.
Вялые экономические показатели подорвут право КНР на власть. В отличие от экономического спада во время пандемии COVID-19, правительство не сможет обвинить во всём внешние факторы. После пяти лет подготовки к упорядоченному переходу способность правительства ориентироваться в новой торговой среде будет поставлена под серьёзное сомнение, если уверенный экономический рост прекратится.
В условиях, когда легитимность, основанная на освобождении и выборах, становится всё менее значимой, легитимность, основанная на эффективном управлении и экономическом развитии, становится новым якорем для популярности НПК. Хун Мане должен продемонстрировать, что «НПК заслуживает управлять государством — не потому, что она его построила, а потому, что она может управлять им лучше, чем другие партии». Можно ожидать, что правительство, столкнувшись с этой угрозой легитимности, будет проводить административные реформы с повышенной срочностью.
Если более эффективные институты будут создаваться на основе серьёзных политических обязательств, Камбоджа встанет на путь циклического развития — сначала слабые институты будут использоваться для стимулирования экономического развития, которое впоследствии создаст новые проблемы, побуждающие правительство создавать более сильные институты, поддерживающие дальнейший экономический рост.
С точки зрения НПК, слабая политическая оппозиция предоставляет редкую возможность для институционального укрепления. Не имея жизнеспособного соперника на выборах, НПК может позволить себе уделять меньше внимания беспощадной предвыборной агитации и больше — бюрократической рационализации для улучшения добывающих и административных возможностей государства.
Если реформы, направленные на развитие, будут проведены успешно, Камбоджа сможет создать дееспособное государство и даже относительно функционирующую и предсказуемую правовую систему, что будет способствовать конкурентоспособности бизнеса. Но это не обязательно приведёт к демократической подотчётности. Такая конфигурация относительно эффективного государства без подотчётности характерна для некоторых умеренно развитых авторитарных государств, таких как Вьетнам. По сравнению с несостоявшимся государством или дисфункциональной демократией такой результат может быть более желательным для многих.
Руководство КНС считало навязываемый Западом демократический переход в начале 1990-х неизбежным из-за крайней зависимости от помощи в то время. Но если в будущем произойдёт политическая либерализация, то, скорее всего, она произойдёт на условиях Камбоджи, то есть КНС будет решать, когда и как проводить либерализацию.
Согласно теории демократии через силу, демократические выборы могут быть разрешены при двух условиях: когда угрозы вынуждают правящую элиту рассматривать выборы как новую формулу легитимизации для своего выживания и когда успешный опыт развития укрепляет их уверенность в победе на выборах.
Камбоджа находится в процессе создания таких условий для развития, и для достижения успеха ей потребуются эффективные институты. То, как Хун Мане изменит партийно-государственную систему в ближайшие пять лет, будет иметь решающее значение для экономического развития и, как следствие, политической либерализации в Камбодже.
ВиМ по материалам СМИ