Пять лет назад, в марте , последние остатки так называемого халифата Исламского государства были физически уничтожены. Сирийские демократические силы (SDF), курдское ополчение, поддерживаемое Соединенными Штатами и их союзниками, вторглись в сирийский пустынный город Багхуз, чтобы захватить оставшихся бойцов группировки и их семьи. Последняя битва ИГИЛ стала кульминацией многолетних усилий Соединенных Штатов и их союзников по искоренению группировки из ее штаб-квартиры в Леванте.
В период своего расцвета в 2015-2017 годах территория, контролируемая ИГИЛ, превышала территорию Великобритании. Они могли похвастаться десятками тысяч иностранных боевиков из десятков стран и были способны совершать сложные террористические атаки в самом сердце Европы, как это было в Париже в ноябре 2015 года и Брюсселе в марте 2016 года. Ее пропаганда вдохновляла одиноких волков совершать кровавые вылазки, нападая на толпы мирных жителей на автомобилях. Боевики организации обезглавливали западных заложников и использовали видео и изображения для соблазнения радикально настроенных новобранцев.
Но в начале 2024 года организация почти неузнаваема по сравнению с тем, какой она была всего пять лет назад. Хотя ИГИЛ больше не базируется на Ближнем Востоке, в Ираке и Сирии остаются радикальные боевики, которые проводят партизанские операции. Многие из ее наиболее плодовитых и активных отделений в настоящее время расположены в Африке, где отделения ИГИЛ регулярно заявляют о нападениях в Демократической Республике Конго (ДРК), Египте, Мозамбике и Нигерии.
Действующая в Афганистане группировка «ИГИЛ-Хорасан» (ИГИЛ-К) несет ответственность за теракт в московском театре на прошлой неделе, а также за теракты в Иране и Турции, совершенные в этом году. В настоящее время ИГИЛ-К является знаменосцем Исламского государства и наиболее боеспособным филиалом, что позволяет сравнивать его с йеменским отделением «Аль-Каиды» на Аравийском полуострове, которое приобрело репутацию организации, способной разрабатывать громкие террористические заговоры.
Глобальная сеть филиалов Исламского государства
ИГИЛ и его филиалы продемонстрировали замечательную способность адаптироваться и выживать. После значительных территориальных потерь на Ближнем Востоке, существенного сокращения своих рядов и ликвидации ключевых лидеров ИГИЛ все же удалось трансформироваться в децентрализованную сеть региональных отделений, многие из которых сохраняют способность совершать громкие террористические атаки. Построенное на своей центральной салафитско-джихадистской экстремистской идеологии, которая продолжает находить отклик у начинающих экстремистов, ИГИЛ использует социальные сети, интернет-форумы и изощренный пропагандистский аппарат для распространения своих насильственных и злобно-сектантских идей среди уязвимых и бесправных слоев населения.
Способность ИГИЛ вербовать, вдохновлять, радикализировать и мобилизовывать своих сторонников на насилие напрямую связана с его эффективностью в использовании исторических обид и его продуманной стратегией по созданию привилегированных группировок в регионах, характеризующихся политической коррупцией, огромным социально-экономическим неравенством и слабым управлением.
Эффективность ИГИЛ в выявлении наиболее благоприятной почвы для продвижения своей идеологии и бренда привела к появлению дочерних группировок на Синайском полуострове в Египте, в Сомали, Мозамбике, Западной Африке и на юге Филиппин, а также в других местах. Союз каждого филиала с ИГИЛ зависит от их клятвы байат (верности) основному руководству ИГИЛ. Децентрализованная структура организации позволяет филиалам действовать полуавтономно вне традиционной жесткой структуры командования и контроля. Тем не менее, это позволяет их деятельности вписываться в глобальную террористическую программу группировки и укреплять ее общие цели.
Где ИГИЛ представляет наибольшую опасность
Самый яркий пример того, что борьба с ИГИЛ осталась незавершенной, – это Ирак и Сирия. Около 46 500 женщин и детей все еще томятся в полуразрушенных лагерях беженцев на северо-востоке Сирии, в то время как еще 9000 боевиков ИГИЛ содержатся в центрах содержания под стражей, находящихся в ведении SDF. Неоднократно боевики ИГИЛ пытались освободить своих товарищей из тюрем, даже проводя наступательную кампанию под названием «Ломая стены», направленную на нападения на тюрьмы и подстрекательство к тюремным беспорядкам. В январе 2022 года ИГИЛ напало на тюрьму в Хасаке, Сирия, что вызвало десятидневное сражение и позволило сотням заключенных-джихадистов сбежать.
В африканском регионе Сахель, обширной полузасушливой полосе пустыни, которая охватывает западную и северо-центральную Африку, исламское государство Сахель и провинция Исламское государство Западная Африка контролируют участки территории, простирающиеся от западноафриканского побережья до бассейна озера Чад. Согласно Глобальному индексу терроризма, четыре из десяти стран, наиболее пострадавших от террористического насилия в прошлом году, расположены в этом регионе: Буркина-Фасо (1), Мали (3), Нигерия (8) и Нигер (10).
В последнее время ИГИЛ-К связывают с растущим числом заговоров в Европе. Трое мужчин были арестованы в немецкой земле Северный Рейн-Вестфалия в связи с предполагаемыми планами нападения на Кельнский собор в канун Нового 2023 года. Рейды связаны с еще тремя арестами террористов в Австрии и одним в Германии, которые были проведены 24 декабря. Сообщается, что четверо задержанных действовали в поддержку ИГИЛ-К. Возвращаясь немного назад, к июлю 2023 года, Германия и Нидерланды скоординировали аресты, направленные против связанных с ИГИЛ сетей, подозреваемых в подготовке терактов в Германии. Почти четыре года назад немецкая полиция пресекла план нападения на военные базы США и НАТО в Германии (апрель 2020 года). Сообщалось, что четверо арестованных граждан Таджикистана поддерживали контакты с представителями «Исламского государства» в Афганистане и Сирии.
Проблемы в противодействии «Исламскому государству»
Атака ИГИЛ-К в Москве на прошлой неделе стала ярким напоминанием о масштабах деятельности группировки. Это продемонстрировало, что благодаря смертоносному сочетанию возможностей и намерений джихадисты «Исламского государства» могут нацеливаться на посольства, объекты или персонал США за рубежом. «Исламское государство» привлекает нестабильные регионы, протягивая свои щупальца в Центральную Азию, на Кавказ и Балканы. Растущий темп операций дает представление о планах группировки.
После терактов 11 сентября 2001 года в докладе Комиссии по 9/11 говорилось о терроризме как о вызове, брошенном поколениям. Для тех, кто пережил последствия, как и мы оба, этот вызов остается, несмотря на понятную усталость от глобальной войны с терроризмом. В Вашингтоне и Брюсселе царит дух времени, связанный с «соперничеством великих держав». На горизонте маячат серьезные проблемы, и есть смысл направить ресурсы на противодействие подъему Китая и преодоление сложностей, связанных с искусственным интеллектом. Тем не менее, отказ от борьбы с терроризмом будет иметь серьезные последствия для Соединенных Штатов и их союзников.
После того, как в 1984 году премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер чуть не погибла от рук Ирландской республиканской армии во время взрыва бомбы в отеле «Брайтон», “Прово” отругали ее: «Тебе должно везти все время. Нам должно повезти только один раз». “Исламское государство”, и ИГИЛ-К в частности, осознают эти трудности и без существенного контртеррористического давления не отступят.
Что можно сделать?
Во-первых, важно признать, что «Исламское государство» и его филиалы представляют собой постоянную угрозу. Несмотря на то, что территориальный халифат группировки ликвидирован, ее идеологическая привлекательность и распространяющиеся по всему миру метастазы создают серьезные проблемы безопасности для Соединенных Штатов и международного сообщества в целом. Признание того, что у нас все еще существует проблема терроризма, – это не провал, а реальность. Это признание также создает условия для обеспечения того, чтобы борьба с терроризмом оставалась стратегическим приоритетом, что требует надлежащего распределения ресурсов и облегчает разработку комплексных стратегий для устранения сложных угроз.
Оглядываясь назад, мы должны сразу признать, что ИГИЛ продемонстрировало инстинктивную способность адаптироваться к меняющейся динамике, что позволило ему со временем стать сильнее и, в свою очередь, оставаться смертоносным глобальным предприятием, несмотря на годы агрессивного контртеррористического наступления под руководством США. Хотя территориальный халифат ИГИЛ был ликвидирован, его идеологическая привлекательность сохраняется. Глобальная сеть Исламского государства продемонстрировала инстинктивную способность адаптироваться и использовать в своих интересах меняющиеся геополитические обстоятельства. В течение последних двух десятилетий Соединенные Штаты в основном придерживались монолитной стратегии борьбы с терроризмом, основанной почти исключительно на военной силе, и в некотором смысле они стали жертвой собственного успеха. Совершенные возможности разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), дополненные вооруженными беспилотниками и рейдами сил специальных операций (SOF), привели к бесконечным тактическим победам над террористическими сетями, но стратегический прорыв оказался недостижимым.
Америка обладает невероятными возможностями по обнаружению членов иностранных террористических организаций и устранению их с поля боя в самых отдаленных уголках земного шара. Однако, несмотря на тактическую эффективность в борьбе с террористическими сетями, группировки, подобные ИГИЛ, продолжают расти в размерах и становятся все более смертоносными, подобно распространяющимся метастазам рака.
Заглядывая в будущее, необходимо понимать, что терроризм – это сложная проблема, охватывающая политическую, военную, дипломатическую и экономическую сферы. Таким образом, необходимость разработки стратегии борьбы с терроризмом, выходящей за рамки военной мощи, очевидна. Разработка и внедрение полностью разработанной стратегии борьбы с терроризмом, сочетающей компоненты “мягкой силы” с ограниченными инструментами “жесткой силы” и использующей весь спектр национальной мощи, является важным первым шагом.
Жизненно важным для успеха такого подхода является обеспечение синхронизации усилий правительственных учреждений и департаментов. Это необходимо для обеспечения того, чтобы разрозненные программы и ресурсы дополняли друг друга и не вступали в противоречие друг с другом, как это может быть в случае некоторых инициатив в области безопасности и экономического развития. Общегосударственный подход – это нечто большее, чем просто политический жаргон; при правильном применении он может свести к минимуму увольнения и обеспечить эффективный вклад рабочей силы и ресурсов в реализацию более широкой стратегии. В то время как некоторые указывают на перераспределение ресурсов с борьбы с терроризмом на стратегическое конкурентное пространство для противодействия Китаю и России в качестве причины для беспокойства и оправдания того, почему проблема воинствующего экстремизма продолжает расти, остаются значительные возможности и инструменты для решения проблемы терроризма.
Наши следующие два десятилетия, несомненно, будут отражать события последних двух десятилетий, и угроза будет продолжать усиливаться, если мы не признаем недостатки в нашем нынешнем применении плана борьбы с терроризмом, основанного на военной силе, и не перейдем к более комплексному подходу совместно с нашими международными партнерами. Инновационная и адаптивная контртеррористическая стратегия, обеспечивающая межведомственное взаимодействие, оптимизацию ресурсов, синергию усилий и международное сотрудничество, крайне необходима для решения сложной проблемы терроризма и обеспечения безопасности Соединенных Штатов и их союзников
.
Массовое убийство, совершенное ХАМАСОМ 7 октября, и недавнее нападение ИГИЛ-Хоросан в Москве должны послужить тревожным сигналом о том, что угроза терроризма по-прежнему очень реальна.