Пока чернила ещё не высохли на только что напечатанном 17-м пакете санкций Европейского союза против России, уже ведётся работа над следующим шагом, который, по словам европейских лидеров, будет «масштабным».
Но некоторые аналитики предупреждают, что во многих отношениях ЕС уже использовал свои лучшие козыри и у него осталось не так много карт в рукаве, особенно в то время, когда Вашингтон, похоже, не спешит присоединяться к мирным переговорам между Киевом и Москвой.
«Меры, которые нам всё ещё предстоит принять, в значительной степени включают в себя то, для чего нам понадобятся Соединённые Штаты», — сказал в интервью «Радио Свобода» Бенджамин Хилгенсток, старший экономист киевского аналитического центра KSE.
«В частности, речь идёт об изъятии российской нефти и газа с мировых рынков в больших объёмах», — сказал он, добавив, что такие страны, как Индия, Китай и Турция, не перестанут покупать российское ископаемое топливо без давления в виде вторичных санкций США.
10 мая европейские лидеры пригрозили России «масштабными» санкциями, если Москва не согласится на 30-дневное прекращение огня, предложенное Вашингтоном. Они заявили, что выдвинули это требование после согласования с президентом США Дональдом Трампом.
Это должно было стать переломным моментом, но очевидное трансатлантическое согласие быстро сошло на нет.
Президент России Владимир Путин не обязался прекратить огонь во время телефонного разговора с Трампом 19 мая, однако Трамп похвалил этот звонок и, похоже, не был готов объявить о новых санкциях США, заявив, что их введение сейчас может поставить под угрозу переговоры и «значительно ухудшить» ситуацию.
Для ясности: угроза «массовых» санкций не имела ничего общего с 17м пакетом мер ЕС, объявленным 20 мая, поскольку он уже некоторое время находился в разработке.
Пустая угроза?
ак что теперь европейским лидерам, возможно, придётся предпринять что-то масштабное самостоятельно, без участия США, — или сделать вид, что они просто угрожали.
Могут ли они это сделать?
Министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис так считает. Он сказал «Радио Свобода», что ЕС может удвоить свои усилия по ограничению экспорта энергоносителей из России.
«Мы должны прекратить поступление основных доходов в российский бюджет и в их военную машину. Это экспорт газа, нефти, СПГ. Мы должны это прекратить», — сказал он.
Но на практике такие страны, как Испания, Нидерланды и Бельгия, сейчас импортируют больше СПГ, чем год назад. Будри утверждал, что на мировом рынке есть множество альтернатив.
«Есть люди, которые говорят: «О, они слишком дорогие, это будет стоить нам слишком много, мы не можем себе этого позволить». Послушайте, мы (Литва) уже это сделали», — добавил он.
Но аргументы, касающиеся цен, показывают, что в прошлом санкции наносили ущерб самим странам ЕС и могут нанести его и в будущем.
Санкции будут «масштабными, только если мы готовы пойти дальше, чем нам хотелось бы», — заявил Том Китинг из лондонского Королевского института объединённых служб (RUSI) в интервью «Радио Свобода».
«Под этим я подразумеваю только то, что мы готовы вводить санкции, которые в той или иной степени наносят ущерб нашей собственной экономике», — добавил он.
Удар по экспорту энергоносителей
Хильгенсток проводит различие между странами, использующими российский СПГ по экономическим причинам, и такими странами, как Венгрия и Словакия, которые будут выступать против запрета на импорт из-за своих тесных политических отношений с Москвой.
Даже если экономические возражения удастся преодолеть, политические соображения также могут отсрочить или усложнить значительное ужесточение санкций в этой области.
Европейские лидеры предположили, что следующий пакет санкций будет включать в себя меры в отношении энергетического сектора, но это слишком широкое понятие. Некоторые также предложили ввести финансовые меры.
«Не совсем понятно, о чём они на самом деле говорят», — сказал Хильгенсток, который также является младшим научным сотрудником Германского совета по международным отношениям.
«Они переоценивают то, что могут предложить? Я думаю, что да».
Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в своём выступлении 16 мая дала некоторое представление о том, что может произойти дальше.
«Это будет включать в себя работу по включению в список дополнительных судов российского теневого флота», — сказала она, имея в виду суда без чёткого указания владельца, которые используются для обхода ограничений на российскую нефть и нефтепродукты.
В 17й пакет санкций и в объявленные в тот же день британские меры уже были включены десятки кораблей, как и в предыдущие пакеты. Таким образом, добавление новых кораблей будет выглядеть скорее как продолжение совокупных действий, чем как что-то смелое и новое.
«Одни разговоры и никаких действий»
Фон дер Ляйен также упомянула о снижении потолка цен на российскую нефть — ещё одной санкционной мере, введённой после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Но для её глобального применения также потребуется согласие США.
Три года санкций оказали большое влияние на российскую экономику, но не остановили агрессию Москвы.
Тем не менее, объявляя о последних мерах, европейские политики были решительны.
Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми назвал Путина «поджигателем войны», призвав его согласиться на 30-дневное прекращение огня, добавив, что «отсрочка мирных усилий только усилит нашу решимость помочь Украине защитить себя и использовать наши санкции, чтобы ограничить военную машину Путина».
Глава внешнеполитического ведомства ЕС Кайя Каллас написала в социальных сетях, что «готовится новый пакет санкций против России».
Китинг предупреждает, что неприменение действительно эффективных санкций может подорвать доверие.
«Это даёт [министру иностранных дел России Сергею] Лаврову и другим много поводов для того, чтобы сказать: «Европейцы только и делают, что болтают, а сами ничего не делают».
Хильгеншток разделяет это беспокойство.
«Мы видим реакцию Владимира Путина, а точнее, его отсутствие реакции на этот ультиматум», — говорит он, имея в виду заявление от 10 мая о «масштабных» санкциях.
— Это ясно показывает, что думает российская сторона.
Рэй Ферлонг — старший международный корреспондент RFE/RL. С 2014 года, когда он присоединился к компании, он освещал события для RFE/RL на Балканах, в Казахстане, Грузии и других странах. До этого он 17 лет работал иностранным корреспондентом на BBC в Праге и Берлине, а также международным репортёром в Европе и на территории бывшего Советского Союза.
Рикард Йозвиак — редактор отдела Европы «Радио Свобода» в Праге, специализирующийся на освещении деятельности Европейского союза и НАТО. Ранее он работал корреспондентом «Радио Свобода» в Брюсселе, освещая многочисленные международные саммиты, европейские выборы и решения международных судов. Он делал репортажи из большинства европейских столиц, а также из Центральной Азии.
Фото:Во время саммита Европейского политического сообщества в Тиране президент Украины Владимир Зеленский, президент Франции Эммануэль Макрон, премьер-министр Великобритании Кир Стармер, федеральный канцлер Германии Фридрих Мерц и премьер-министр Польши Дональд Туск провели телефонный разговор с президентом США Дональдом Трампом. Фото: пресс-служба президента Украины