Международно-правовая база, регулирующая применение ядерного оружия, в первую очередь определяется Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Президент США Дональд Трамп указывает на премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, пока они пожимают друг другу руки на пресс-конференции после встречи в клубе Трампа «Мар-а-Лаго» в Палм-Бич, штат Флорида, США, 29 декабря 2025 года. REUTERS/Джонатан Эрнст
Международно-правовая база, регулирующая применение ядерного оружия, в первую очередь формируется на основе Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В преамбуле ДНЯО отражены его основные цели: нераспространение ядерного оружия, ядерное разоружение и содействие использованию ядерной энергии в мирных целях. Согласно статье IV(1) ДНЯО, использование ядерной энергии в мирных целях признается «неотъемлемым правом» всех сторон.
Ядерная энергия может применяться в качестве материала и технологии как в военных операциях, так и в гражданских контекстах. Это право может быть реализовано только при условии полного соблюдения обязательств по нераспространению, изложенных в статье ДНЯО. III, и заключение соглашений о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). МАГАТЭ является важной международной организацией и вносит вклад в проверку соблюдения обязательств, вытекающих из ДНЯО. В соответствии со статьей III. Стороны обязаны заключить соглашения с МАГАТЭ, предусматривающие применение гарантийных мер в отношении всех ядерных материалов, находящихся на территории, находящейся под юрисдикцией или контролем государства, с целью подтверждения того, что эти материалы не предназначены для создания ядерного оружия или ядерных взрывных устройств.
Договор о нераспространении ядерного оружия не предусматривает централизованного механизма правоприменения. В случае несоблюдения положений договора Совет управляющих МАГАТЭ, являющийся основным институциональным органом, может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности ООН (статья XII Устава МАГАТЭ, 1989). Отсутствие механизма правоприменения в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия указывает на то, что соблюдение договора обеспечивается за счет мер по соблюдению и проверке со стороны государств. Согласно статье В соответствии с разделом VI Договора о нераспространении ядерного оружия государства-участники обязуются добросовестно вести переговоры о ядерном разоружении, что в конечном итоге приведет к прекращению гонки ядерных вооружений. (Ядерное оружие, А. О., 1996, п. 98). Таким образом, необходимы разработка концепции разоружения и сотрудничество международного сообщества, что подтверждает, что Договор о нераспространении ядерного оружия является важным шагом на пути к полному ядерному разоружению. (Ядерное оружие, А. О., 1996, п. 99).
Международный суд (МС) подчеркнул, что любое развертывание ядерного оружия должно соответствовать jus ad bellum, закону, регулирующему право на применение вооруженной силы, а также jus in bello, праву вооруженных конфликтов. Применение ядерного оружия в соответствии с МГП само по себе не запрещено ни Женевскими конвенциями , ни Дополнительным протоколом I. Таким образом, законность ядерного оружия зависит от того, соответствует ли его применение в качестве методов и средств войны основным принципам Международного гуманитарного права.
Случай с Ираном
Иран был подписантом Договора о нераспространении ядерного оружия. В начале 1950-х годов США предоставили Ирану «ноу-хау» для разработки ядерной программы. В частности, они подписали соглашение о мирном и гражданском использовании ядерной энергии в рамках программы «Атом для мира». Ключевой переломный момент в отношениях между Ираном и США произошел в 1979 году, когда в результате Исламской революции была свергнута прозападная династия Мохаммеда Реза Пехлеви, что подорвало основополагающую идею «вестернизации».
С 1970 года Иран развивает ядерную программу, утверждая, что она служит исключительно мирным целям. Однако многие государства выступали против развития иранской ядерной программы. Считалось, что программа может быть направлена на создание ядерного оружия. Возникали вопросы, связанные с недостаточной прозрачностью инспекций МАГАТЭ, а также с деятельностью по обогащению урана и плутония.
В 2015 году Совет Безопасности ООН ввел санкции против Ирана, в том числе ограничения на деятельность в рамках его ядерной программы, усиленные меры контроля и инспекции в отношении обогащения урана и плутония, а также ограничения на разработку оружия и баллистических ракет и экономические санкции. Резолюция S/2015/544 одобрила Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) — дипломатическое соглашение, заключенное между Ираном и Европейским союзом. Совместный всеобъемлющий план действий не является источником международного права и не имеет обязательной юридической силы. Это детальная система контроля, обеспечения прозрачности, мониторинга деятельности и гарантий того, что ядерная программа Ирана будет служить исключительно мирным и гражданским целям.
Упреждающий удар
28 февраля 2026 года США совместно с Израилем нанесли превентивный удар по территории Ирана. Удары были нанесены по иранским ядерным и военным объектам. Верховный лидер Ирана Хаменеи был убит, как и несколько других высокопоставленных чиновников и ключевых фигур иранского режима.
Это действие вызывает серьезные вопросы. Согласно международному праву, запрет на угрозу применения силы, изложенный в статье 2(4) Устава ООН, оформился в качестве нормы jus cogens, отступления от которой не допускаются. Согласно статье 51 Устава ООН, государства имеют неотъемлемое право прибегать к индивидуальной или коллективной самообороне в случае вооруженного нападения на члена ООН. Право на самооборону должно соответствовать определенным предварительным условиям, таким как принцип необходимости и соразмерности. Как было сказано в «Каролинском инциденте» 1837 года, применение силы оправдано только в тех случаях, когда угроза является непосредственной и непреодолимой, не оставляет выбора средств и времени на раздумья.
Для нанесения превентивного удара не обязательно, чтобы вооруженное нападение уже произошло. Превентивная самооборона — это законное право применить военную силу против объекта, который пока не представляет угрозы, но может представлять ее в будущем, с целью защиты государства или международного сообщества от будущих угроз. Подобный прецедент уже был: в 1981 году Израиль нанес превентивный удар по иракскому ядерному реактору, чтобы предотвратить разработку ядерного оружия, заявив, что удар был нанесен в целях защиты географического региона и международного сообщества. Однако Совет Безопасности ООН осудил эти действия, подчеркнув неотъемлемое суверенное право каждого государства и угрозу, которую представляет собой такая преднамеренная атака Израиля (резолюция СБ ООН 487, 1981).
США и Израиль оправдывали свои удары, нанесенные в 2026 году, тем, что Иран представляет собой непосредственную угрозу, поскольку развивает ядерную программу в немирных целях. В частности, целью операции были ядерные объекты, которые, как считалось, были критически важны для производства обогащенного урана и плутония, что в конечном итоге могло привести к разработке и применению ядерного оружия. Однако отсутствие прямого или неминуемого нападения, переговоры, которые велись между двумя государствами, а также удары по гражданским лицам и объектам, используемым в гражданских целях, создают правовую неопределенность. Кроме того, операция напрямую затронула право Ирана на разработку ядерной программы в мирных целях. Примечательно, что у этой операции есть и другое измерение: удар носил превентивный, а не упреждающий характер. Целью операции было установление нового порядка вещей, нового режима в регионе путем устранения верховного лидера Ирана, а также создание новой структуры мировой экономики.
Информационно-аналитический центр “Время и мир”