В ноябре 2020 года Сухуми подписал с Москвой программу «Формирования единого социально-экономического пространства», предусматривающую приведение абхазских законов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Соглашение дало редкую возможность экспертам и гражданским активистам из Сухуми и Тбилиси прийти к согласованному мнению -документ еще больше урезает полномочия абхазской стороны.
Что все это значит?
После публикации этого документа многие наблюдатели в Абхазии сочли, что вместо того, чтобы пытаться скорректировать и согласовать абхазское и российское законодательство, план состоял в том, чтобы просто воспроизвести российские законы для Абхазии. Складывалось впечатление, что Москва просто пытается облегчить свою жизнь в Абхазии, перенося свое законодательство, постепенно захватывая все важнейшие политические и экономические рычаги.
Документ из 45 пунктов появился вскоре после продолжительной встречи абхазского лидера Аслана Бжания с президентом России Владимиром Путиным в Сочи в ноябре, где стороны, как сообщается, обсудили ряд социально-политических вопросов, включая возможное формирование «определенной формы союза» с Россией.
Тбилиси, со своей стороны, заявляет, что новый документ является «деструктивным шагом» в направлении «официальной аннексии» грузинских территорий. Но некоторые в Сухуми боятся потерять свой суверенитет, и ключевые проблемы вращаются вокруг двух вопросов.
Один из них касается двойного гражданства. Во втором пункте документа говорится, что Сухуми и Москва должны «разработать и подписать соглашение об урегулировании вопроса двойного гражданства». В то время как большинство абхазов уже имеют российское гражданство, они опасаются, что разрешение русским также получать абхазские паспорта откроет путь к их этническому доминированию. Не только этнические русские могут переехать на свою новую родину, обезлюдевшую после войны 1990-х годов и изгнанию грузин, но они также могут купить недвижимость, оставив абхазов обездоленными на их собственной земле.
Еще одна остро обсуждаемая тема связана с энергетической безопасностью. В документе говорится, что Сухуми должен принять законодательство, чтобы «привлечь российские энергетические компании к развитию и модернизации энергетической инфраструктуры». Этот один из важнейших пунктов соглашения был понят значительной частью гражданского общества Абхазии как попытка Москвы полностью захватить энергетический сектор региона.
Поскольку в настоящее время этот документ уточняется, Civil.ge обратился за комментариями к сухумским, тбилисским и международным экспертам.
Часть абхазов исповедует ислам. На фото- мечеть в Сухуме.
Мнения из Сухуми: Слишком Много России
Изида Ханья, корреспондент радиостанции «Эхо Кавказа», спрашивает: “Почему необходимо подписать российско-абхазскую программу, чтобы принять законы, необходимые для Абхазии?” Она говорит, что независимое законотворчество является отличительной чертой свободной страны, и если абхазский народ и политические элиты готовы отказаться от этого, то «давайте перестанем притворяться государственностью и объявим, что мы присоединяемся к России».
Несмотря на несколько более позитивное отношение к документу, экономист Ахра Аристава также признает, что он попирает интересы абхазской стороны, в том числе в области энергетики, налогообложения и таможенных вопросов. Он считает, что многие пункты документа нуждаются в уточнении, чтобы устранить эти проблемы. Он поддерживает договор 2014 года между Сухуми и Москвой, провозглашающий принцип невмешательства в дела друг друга, который должен соблюдаться в любом новом соглашении.
«Нам нужно иметь свой собственный план развития – краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный,-говорит Аристава,-и тогда нам будет гораздо легче вести переговоры с Россией. Если у вас нет собственного плана, вы становитесь частью чужого плана».
«Негармонизация»
Абхазские эксперты в основном сходятся во мнении, что социально-экономическое соглашение – это не «гармонизация» законов, а транспозиция-дублирование российского законодательства для создания благоприятной почвы для российских политических и деловых интересов. Это идет вразрез с формальной целью, провозглашенной в документе, «защищать российско-абхазские интересы», утверждают эксперты.
Экс-депутат абхазского парламента Ахра Бжания критиковал документ с момента его публикации, заявив, что это равносильно полной замене абхазского законодательства российским. Он рассказал Civil.ge что значительная часть его положений не является полезной для абхазо-российских отношений, и они не являются реалистичными для реализации. Для Бжании «единое социально-экономическое пространство” было бы “захватывающим” для Абхазии, если бы оно сформировалось в рамках многостороннего межгосударственного соглашения, такого как Евразийский экономический союз (ЕАЭС, возглавляемый Россией социально-экономический альянс), “но, очевидно, еще предстоит пройти долгий путь” к такому мышлению, с сожалением отмечает он.
Приватизация энергетического сектора
Еще одним спорным элементом нового соглашения является то, что Абхазия пересмотрит свою политику, запрещающую приватизацию крупных гидроэлектростанций. Местные наблюдатели отмечают, что по иронии судьбы Москва просит Абхазию двигаться в направлении приватизации, в то время как сама Россия движется в направлении национализации энергетических активов. Изида Ханья называет это «энергетическим ограблением».
Оппозиционный депутат законодательного собрания Натали Смир говорит нам, что нация, которая готова продать все, «обречена». Смир хотела бы внести положение, запрещающее продажу энергетических сетей мощностью генерации и передачи более пяти мегаватт. Она считает, что они должны оставаться в государственной собственности, обеспечивая ее энергетическую независимость. Смир также утверждает, что приватизация приведет к повышению цен на электроэнергию для потребителей: «Мы будем обязаны покупать электроэнергию у них [частных инвесторов] по рыночной цене. Я опечалена тем, что мы оставляем себя, наше будущее без всякой надежды, без каких-либо активов», – сокрушается она.
Двойное гражданство
Москва уже давно пытается разрешить своим гражданам получить абхазское гражданство, но местные жители говорят, что наличие абхазского паспорта может быть привлекательным для россиян только в том случае, если они смогут купить недвижимость и исказить выборы. Они утверждают, что принятие этого закона позволит российским гражданам, не связанным с регионом, избрать президента Абхазии, в то время как цены на недвижимость взлетят, оставив местное абхазское население без средств к существованию.
Ахра Бжания выступает против предоставления россиянам права на получение абхазского гражданства-вопроса, который с 2014 года занимает важное место в российско-абхазской политической повестке дня. Он говорит, что этот вопрос может быть пересмотрен только тогда, когда и если «Абхазия улучшит свою демографическую ситуацию».
«Люди, которые считают, что Абхазия должна следовать своим суверенным путем, должны иметь здесь большинство, и наше законодательство о гражданстве учитывает эти наши национальные особенности», – говорит Бжания.
Мнения из Тбилиси
От оккупации к аннексии
Бывший министр по примирению Грузии Паата Закареишвили рассказывает Civil.ge что соглашение, подписанное между Сухуми и Москвой, «явно является документом об аннексии». По его мнению, Россия пытается полностью контролировать регион, захватывая правовое поле и корректируя абхазское законодательство. Эксперт говорит, что абхазское общество отреагировало на документ крайне негативно, поскольку практически каждый его аспект направлен на удовлетворение российских интересов – за счет Абхазии.
«Этот документ практически превращает Абхазию в один из российских Северо-Кавказских федеральных округов с мнимой “независимостью и суверенитетом», – утверждает Закареишвили.
Он также не исключает возможности фактической территориальной аннексии Абхазии Россией. “Если бы Россия аннексировала Крым, почему бы ей воздержаться от аннексии Абхазии?” – риторически спрашивает ученый, но добавляет, что абхазский народ будет против такого развития событий. По его мнению, существует ситуация в области безопасности, которая привлекает внимание России ближе к Абхазии, поскольку проблемы безопасности на Черном море становятся одним из ключевых вопросов для Запада и НАТО.
Нино Каландаришвили из Института изучения национализма и конфликтов, грузинского аналитического центра, согласна с Закареишвили в том, что социально-экономическое соглашение ставит под «серьезный вопрос и без того минимальные элементы политического и экономического самоуправления”.” Однако Каландаришвили считает фактическую аннексию невозможной, ссылаясь на глубоко укоренившееся неприятие такого шага абхазской общественностью. Это, однако, не следует истолковывать в Тбилиси как означающее, что готовность Сухуми сотрудничать с грузинскими властями возрастает, предупреждает Каландаришвили.
Политика Тбилиси
Каландаришвили считает, что финансовые аспекты документа могут лишить Абхазию возможности самостоятельно осуществлять экономическую деятельность и более ощутимо поставить территорию под контроль России ,не только в военном отношении, но и с точки зрения распоряжения собственностью. Она считает, что Тбилиси должен предпринять более смелые шаги: создать дополнительные экономические связи с Сухуми, упростить ведение бизнеса в Грузии для выходцев из Абхазии.
«Было бы также эффективно, если бы Тбилиси создал возможности для абхазской молодежи получать образование на Западе”, – говорит нам Каландаришвили, добавляя, что она выступает за «Большой Европой» через Тбилиси дляАбхазии.
Закареишвили согласен с тем, что Тбилиси должен действовать “более решительно”. По его мнению, Тбилиси должен предложить привлекательные альтернативы российскому соглашению. Закареишвили говорит, что Грузия должна разработать альтернативный документ об экономическом сотрудничестве, привлекательный для абхазского общества, предлагая Сухуми все, что Москва отнимает у них.
«Есть опасения [в Абхазии], что Россия берет на себя всю таможенную систему, налоговую систему, производство, образование, авторское право, школьные программы и образование, а также множество других важных и второстепенных вопросов: геодезия, картография, пенсии, доноры и т.д.», – объясняет Закареишвили, добавляя, что эти проблемы будут рассматриваться в качестве плана, когда Грузия пересмотрит свою политику в отношении Абхазии.
Что теперь?
Старший аналитик Международной кризисной группы по Южному Кавказу Олеся Вартанян считает, что документ качественно отличается от предыдущих итераций, которые в основном касались сотрудничества в области безопасности. На этот раз, по ее словам, инкорпорация Абхазии произойдет «через более сложный процесс, через черный ход».
Вартанян считает, что, хотя некоторые пункты являются проблематичными для Сухуми, многие другие пункты очень в их интересах. «На самом деле они имеют неотложное значение: в дополнение к дефициту электроэнергии в тексте содержатся исправления российско-абхазского сотрудничества в системе здравоохранения, которое было согласовано много лет назад, но так и не воплотилось в жизнь. Продолжающаяся пандемия наглядно продемонстрировала плохое состояние местной системы здравоохранения», – подчеркивает Вартанян.
Зависимость Сухуми от российской финансовой и медицинской помощи еще более возросла во времена кризиса, связанного с короновирусом, когда Абхазия сильно страдает от нехватки медицинских ресурсов. Обострение энергетического кризиса создает еще один риск того, что Россия может стать не только главным политическим покровителем региона, но и единственным источником удовлетворения основных потребностей абхазского общества.
С помощью спорного документа Москва, очевидно, стремится постепенно устранить все технические и юридические препятствия для дальнейшей интеграции Сухуми в российское пространство. Тем временем власть страны предварительно подготавливает почву в абхазском обществе, поднимая тему «определенной формы союза» с Россией. По мере того как эта тема погружается в абхазский общественный дискурс, Кремль готовит свои следующие шаги.
Прошлый опыт показывает, что принуждения со стороны абхазского руководства недостаточно – абхазское общество уже сопротивлялось прямому диктату из Москвы. Чтобы завоевать сердца и умы, власти Сухуми теперь часто выставляют «карту Нагорного Карабаха» в качестве пугала, чтобы убедить население в том, что новая “агрессия” Тбилиси не может быть исключена.
В то время как Абхазия борется с разрушительными последствиями пандемии коронавируса, визиты абхазских официальных лиц в Москву активизируются, и комиссии уже работают над тем, чтобы наметить пути реализации различных положений документов, которые явно служат интересам Кремля.
Источник- civil.de
Выводы и мнения, изложенные в статье, не обязательно совпадают с позицией редакции ВиМ