В ноябре начался открытый конфликт между президентом Владимиром Зеленским и самым богатым бизнесменом Украины Ринатом Ахметовым.
Главной причиной стало подписание Зеленским так называемого «Закона о олигархах». В реакции телеканалы Ахметова, в том числе самая популярная местная радиостанция Украина, начали безжалостно атаковать президента и продвигать его политических конкурентов, в частности, отмененного несколько недель раньше, председателя Верховной рады Дмитрия Разумкова, до недавнего времени одного из ключевых представителей правящего лагеря, деятеля с сильной общественной поддержкой. В ответ Зеленский публично обвинил Ахметова в якобы готовящемся государственном перевороте и втянуть его окружение в войну против Украины, а власти усилили меры, направленные на олигарха.
На данный момент невозможно предсказать, чем закончится спор, основными бенефициарами которого являются другие олигархи, поскольку именно от их поддержки, как в СМИ, так и в парламенте, рассматривающий переизбрание президент становится все более зависимым. Предложения Зеленского по отношению к Ахметову можно рассматривать как своеобразное” приглашение ” его к переговорам о его влиянии на политику. В то же время дальнейшая эскалация конфликта между ними, хотя и менее вероятная, чем тихий компромисс, может привести к дестабилизации государства.
Положение Ахметова во времена Зеленского
Ринат Ахметов с первого десятилетия XXI века является самым богатым бизнесменом Украины. Свою позицию он построил в девяностые годы, сначала работая в подполье, а затем благодаря приватизации государственного имущества по заниженной цене. Вместе с Виктором Януковичем он был главным представителем так называемого «донецкого клана». После победы Януковича на президентских выборах 2010 года активы Ахметова еще увеличились. Однако в результате вооруженного конфликта в Донбассе он потерял часть заводов и шахт, расположенных на территориях, контролируемых так называемыми сепаратистами, тем не менее, это не поколебало его позиции самого влиятельного украинского олигарха. В 2021 году его активы – по разным источникам – оценивались в 7,6–11,5 млрд долларов. Из рейтинга еженедельника «СЗ « следует, что на Ахметова приходится аж 24% активов 100 крупнейших украинских бизнесменов (их активы оцениваются в 47,4 млрд долларов). Эти активы сосредоточены в холдинге System Capital Management (СКМ), в который входит . Метинвеста (крупнейший в Украине производитель марганцевой руды железа и стали), ДТЭК (имеет доминирующее положение в энергетике тепловой и является важным производителем возобновляемых источников энергии) и Медиа Группа Украина (в частности, телеканал Украина и кабельное информационное телевидение Украина 24). На предприятиях СКМ работают ок. 300 тыс. лиц .
По итогам выборов 2019 года Ахметов впервые не создал собственную фракцию, так как непосредственно финансируемые им Оппозиционный блок и Радикальная партия Олега Ляшко не смогли набрать «проходное» количество голосов избирателей. Изначально он контролировал лишь нескольких депутатов по одномандатным округам и отдельных лиц из некоторых фракций, например Сергея Таруту из Батькивщины Юлии Тимошенко. Но постепенно ему удалось обеспечить лояльность десятков парламентариев из разных фракций, что в ключевые моменты позволяло ему блокировать решения, которые он считал невыгодными для себя (например, назначение Юрия Витренко на пост министра энергетики в декабре 2020 года).
Долгое время отношения между Ахметовым и властью оставались правильными. Олигарх поддерживал государство в борьбе с пандемией (в частности, он приобрел 200 машин скорой помощи), взамен получив влияние на некоторые должности в энергетике (m.in. с апреля по ноябрь 2020 года и. о. министра энергетики была близка ему Ольга Буславец). Также СМИ Ахметова оставались верными команде Зеленского. В этом контексте особое значение имели самое популярное в Украине еженедельное политическое ток-шоу „Свобода слова Савика Шустера ” и новостной канал Украина 24, который с момента закрытия в феврале этого года.СМИ Виктора Медведчука пользуются наибольшим зрительским спросом среди новостного телевидения. И хотя представители оппозиции, поддерживаемой Ахметовым (m.in. экс-премьер Владимир Гройсман и Олег Ляшко были приглашены в его СМИ, в то же время в них предоставлялось слово представителям правящего лагеря, а критика в адрес властей была довольно мягкой.
Начало конфликта
Началом конфликта между Ахметовым и Желенским можно считать 1 июля, когда Верховная Рада приняла в первом чтении так называемый закон о олигархах, который ввел правовое понятие олигарха и некоторые ограничения для таких лиц. В тот же день проголосован изменения в налоговый кодекс (в средствах массовой информации, в обиходе называют «антиахметовским» законом), предусматривающий, в частности, введение прогрессивной ставки налога на добычу железной руды, в зависимости от значения индекса IODEX 62% FE CFR China, подготовленные агентством Platts. Оба проекта законов не ударили только в Ахметова – рецепты первого закона настолько размыты, что она может охватить, по крайней мере, несколько десятков человек (причем, не обязательно, классифицированных как олигархи в обычном смысле этого слова), а другая-для всех бизнесменов, имеющих предприятия, осуществляющие добычу руд (Виктор Пинчук, Вадим Новиньский,, Kонстантин Жеваго и Игорь Коломойский). Однако наибольший расход понесет Ахметов. Правда, он пытался (вместе с некоторыми другими представителями крупного бизнеса) заблокировать принятие обоих документов, подав к ним большое количество поправок, но, несмотря на эти действия, закон о олигархах был принят 23 сентября по специальной процедуре, как и 30 ноября налоговые изменения. В обоих случаях партия слуг народа (СН) не получила бы большинства без поддержки олигархических фракций в Верховной Раде («За будущее», часть которого контролирует Коломойский, и доверие агробарона Андрея Веревского).
Кроме того, в августе «Укрзализниця» (государственные железные дороги) повысила плату за перевозку отдельных видов грузов, в том числе – на 6,5% – железной руды, и пообещала еще одно повышение – на 20% – с января 2022 года.] Решение мотивировано опасным состоянием финансов перевозчика и и необходимостьобеспечить дополнительные доходы в размере 12 млрд гривен (ок. 450 млн долларов) к концу следующего года. Холдинг Metinvest-в силу своего размера-почувствует эти повышения больше всего, но они касаются всего металлургического сектора, в том числе действующего на Украине международного концерна ArcelorMittal.
Атака Ахметова…
Перед повторным голосованием по «Закону об олигархах» произошла неформальная встреча Желенского с Ахметовым, на которой президент безуспешно пытался заставить обещание, что тот не будет блокировать принятие документа. По сообщениям СМИ, разговор проходил в очень напряженной атмосфере. 7 октября был отстранен председатель Верховной Рады (РН) Дмитрий Разумков, который пытался саботировать принятие закона, что трактовалось лагерем президента как действие в пользу олигарха. Конфликт между Зеленским и Разумковым нарастал в течение многих месяцев на фоне растущей самостоятельности последнего и его дистанцированности от команды главы государства. Президент рассчитывал, что после увольнения с поста экс-председатель быстро уйдет в политическое небытие. Однако все произошло по-другому. Для большинства избирателей Зеленского отставка была непонятной-Разумков был одним из главных лиц и самым популярным после президента политиком лагеря власти. Он и раньше появлялся в СМИ Ахметова,но после отставки стал выступать в них чуть ли не ежедневно, все резче критикуя правящих. Некоторые опросы показали, что (гипотетическая) партия Разумкова превысила бы избирательный порог, а во втором туре президентских выборов бывший председатель РН, как единственный из кандидатов, победил бы у Зеленского .
В ноябре Разумков объявил о создании парламентской межфракционной группы разумной политики, в состав которой вошли 25 депутатов, из них 21 из служащих нации. Те, кто был избран по избирательным спискам СН, не могут официально покинуть фракцию, так как это будет связано с потерей мандата, а могут бойкотировать голосование или голосовать против фракции. Принятие бюджета на 2022 год поддержали только два депутата, а „антиахметовских” изменений в Налоговый кодекс ни один. Это означает, что позиция Зеленского, основанная на владении большинства в Совете (формально в состав фракции Слуга Народа вступает 242 депутатов, а для принятия законов необходимо 226 голосов), будет все более и более шаткой. Характерно, что за налоговые поправки – несмотря на полную мобилизацию – СН отдала всего 210 голосов, а за бюджетный закон-215, а остальные передали олигархическим фракциям доверие и за будущее, что де-факто вынуждает власти укреплять сотрудничество с ними в парламенте.
После подписания Зеленским 5 ноября закона о олигархах СМИ Ахметова значительно усилили нападения на президента и его окружение. В ток-шоу Шустера начал появляться бывший президент Петр Порошенко, а также пользующиеся большим социальным доверием люди вне политики, как, например, очень популярный в соцсетях врач Евгений Комаровский (около 10 млн подписок в Instagram), который критически высказывается о Зеленском. 22 ноября в Вильнюсе, скорее всего, произошла встреча Ахметова с Гройсманом, бывшим министром внутренних дел Арсеном Аваковым, популярным журналистом Дмитрием Гордоном а также Комаровским. Трудно сказать, на какую тему шли разговоры, однако это была явная демонстрация политического потенциала олигарха по отношению к Зеленскому.
… и контратака президента
Поддержка Разумкова и антипрезидентская кампания в СМИ вызвали эмоциональную реакцию Зеленского. 26 ноября на пресс-конференции он заявил, что получил информацию о возможности проведения 1-2 декабря государственного переворота. По словам президента, спецслужбы располагают записью, на которой неназванные представители Украины и России обсуждают планы государственного переворота и упоминают в этом контексте Ахметова. Зеленский выразил сомнение в причастности олигарха к заговору, но заявил, что окружение бизнесмена «втягивает его в войну против президента и Украины» Одновременно он пригласил олигарха в кабинет президента для ознакомления с материалами дела. В течение нескольких часов конференции к вопросу об Ахметова возвращался неоднократно, а Зеленский обвинил его во вмешательстве в политическую жизнь страны, а также проведение кампании в сми в адрес во власти. В свою очередь, олигарх в заявлении для прессы счел эти обвинения абсурдными. 1 декабря, когда, по словам Зеленского, должен был состояться переворот, в Киеве прошла лишь небольшая демонстрация (в годовщину протестов на Майдане), в ходе которой никаких инцидентов не произошло.
В ответ на критику, высказанную в СМИ Ахметовым, власти начали принимать меры, направленные непосредственно на бизнес олигарха. Самым серьезным стало приостановление 14 ноября выплаты 3,4 миллиарда гривен (125 миллионов долларов) концерну ДТЭК за производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ОЗЭ). Оператор электросетей «Укрэнерго» в начале ноября выпустил еврооблигации на сумму 825 млн долларов для покрытия долга, возникшего в связи с так называемым долгом. зеленый тариф (механизм, который гарантирует производителям ЕС гораздо более высокую по сравнению с рыночными цену за произведенное электричество)и передал эти средства государственному гарантированному предприятию (ГК). Председатель ГК получил поручение выплатить долг всем субъектам, кроме ДТЭК (владеет ок. 23% УЗ на Украине), а когда он отказался, был немедленно отстранен, а перевод для концерна Ахметова приостановлен.
Для оказания давления на олигарха власти начали использовать и правоохранительные органы. 3 декабря генпрокурор Ирина Венедиктова объявила о «активизации» более 200 расследований уголовных дел, связанных с бизнесом Ахметова, и сообщила, что их может быть больше. Также может состояться передача в Высший антикоррупционный суд так называемого дела. Речь идет о принятой в 2016 году формуле определения цен на уголь, которая, по мнению Национального антикоррупционного бюро Украины, привела к потерям в госбюджете на сумму 1,4 миллиарда долларов. Главным бенефициаром принятых тогда решений был Ахметов (его предприятия добывают около . 80% угля в Украине) и тогдашний президент Петр Порошенко, приобретавший облигации ДТЭК через ассоциированный с ним инвестиционный фонд ICU. В настоящее время дело уже несколько месяцев блокируется на уровне прокуратуры.
Государство пытается оградить от возможности спровоцировать кризис ДТЭК. Концерн занимает монополистическую позицию (ок. 70%) в тепловой энергии, которая, хотя и отвечает за производство 30% электроэнергии в Украине, имеет решающее значение для балансировки сети в пиковые моменты потребления электроэнергии. Между тем, запасы угля на электростанциях являются рекордно низкими для этого времени года, и это может привести к энергетическому кризису в ближайшие недели. Трудно однозначно оценить, была ли это целенаправленная политика ДТЭК (запасы электростанции, в государственных еще меньше), однако расстановка сил на рынке позволяет концерну шантаж властей угрозой отключений электроэнергии, что может иметь роковые последствия для всей системы. Чтобы этого не произошло, ведомство энергетики подготовило проект поправок к закону «О рынке» электроэнергии, предусматривающие введение временной администрации на предприятиях энергетического сектора в случае возникновения угрозы электроснабжения. Однако неизвестно, когда этот проект будет рассмотрен в Верховной Раде.
Перспектива
Нынешний конфликт Ахметова с Зеленским-не первая его ссора с главой государства. Предыдущий произошел в 2015 году во время правления Порошенко-он касался цен на электроэнергию и завершился взаимовыгодным компромиссом. Однако предыдущие споры не носили столь публичного характера. Хронология указывает на то, что стимулом для начала нынешнего конфликта стал «Закон о олигархах», который вызвал раздражение среди представителей крупного бизнеса, причем речь шла в основном об имиджевых вопросах. Ахметов, хотя и остается совершенно непубличным человеком, до сих пор не был склонен к открытой конфронтации с властью по причинам, отличным от финансовых. Правда, не исключено, что официальный статус” олигарха ” затруднит ему доступ к иностранному кредитованию, что будет проблемой для Ахметова (долг группы СКМ достигает 6,5 млрд долларов), но трудно преувеличивать, действительно ли это будет так. В настоящее время, похоже, конфликт с президентом приобрел личный характер.
В этой ситуации Ахметов, вероятно, будет систематически ослаблять Зеленского, чтобы он потерял шансы на переизбрание. Контролируемые им СМИ продолжат атаки, направленные на президента, и поддержат ( медийно и финансово) оппозиционные партии. Встреча с Аваковым в Вильнюсе и приглашение на телепрограммы Порошенко и Разумкова могут свидетельствовать о кристаллизующейся коалиции «старых» элит и политиков, ушедших из окружения Желенского. Ахметов может также – как это уже случалось несколько раз в прошлом-попытаться организовать протесты рабочих или шахтеров, чтобы оказать давление на власти, или спровоцировать местный дефицит электроэнергии.
Поддержка Разумкова и прямые нападки СМИ Ахметова на президента и его окружение послужили для Зеленского пересечением красной линии. Его ответ на пресс – конференции не имеет прецедента-до сих пор ни один представитель власти не обращался публично так к этому олигарху. В то же время президент сигнализирует о готовности к компромиссу, который можно понимать как прекращение поддержки Ахметовым политических противников. Это особенно актуально в ситуации, когда Зеленский рассматривает переизбрание, а поддержка его и его партии неуклонно ослабевает. В следующем парламенте партия народа, скорее всего, не будет иметь большинства, неизвестно даже, войдет ли она в состав коалиции, что означало бы конец власти Зеленского в нынешнем виде, даже если бы он сохранил президентское кресло.
Обращает на себя внимание тот факт, что остальные олигархи заняли выжидательную позицию. Телевидение Коломойского продолжает проводить информационную политику, благоприятную для Зеленского, а каналы Сергея Ловочкина и Виктора Пинчука остаются по отношению к нему нейтральными. Однако президент, создающий собственные средства массовой информации, становится все более зависимым от их информационной политики, а прогрессирующая эрозия фракций в стране означает увеличение значимости олигархических фракций в парламенте.
В нынешней ситуации как для президента, так и для Ахметова самым разумным решением было бы урегулирование, тем не менее, по – видимому, есть и эмоциональные соображения, которые препятствуют рациональному отчету о прибылях и убытках. Дальнейшая эскалация конфликта была бы изнурительной для обеих сторон-это осложнило бы политические планы Зеленского, а Ахметова значительно ослабило экономическое. Но что еще более важно – если учесть набор инструментов, которыми обладает и власть, то есть санкции, и в крайнем случае национализация активов, и олигарх, т. е. огромное влияние на стратегические для экономики сектора, такие как. металлургия и тепловая энергетика (особенно в отопительный период) – такая эскалация дестабилизировала бы государство. Это был бы сценарий мечты для России, собирающей значительные силы и военные средства на границах С Украина, а также аргумент для скептически настроенных стран Запада в пользу несоблюдения фактического суверенитета Украины.
Приложение: Основные активы Рината Ахметова
Метинвест-крупнейший металлургический холдинг Украины. Ахметов владеет 71,25% акций, 23,75% принадлежит Smart Holding Вадима Новинского. Метинвест имеет интегрированную производственную цепочку, состоящую из шахт железной и угольной руды, заводов по обогащению руды, коксохимических заводов, металлургических заводов и компаний, специализирующихся на продаже. За Сталь-прим. 60% отечественного производства-соответствуют металлургическим заводам в Мариуполе и Запорожье. Metinvest также имеет заводы в Италии, Великобритании и Болгарии. Добычей и обогащением руды занимаются Ингулецкий, подвальный и Центральный комбинаты. За добычу коксующегося угля отвечают Объединенная угольная компания (США) и Покровская шахта. Принадлежащие Метинвесту коксохимические комбинаты производят 66% кокса в Украине. Кроме того, в состав холдинга входят компании, занимающиеся продажей металлургического производства и несколько ремонтных заводов (m.in. в Кривом Роге и Мариуполе).
ДТЭК-холдинг, на который приходится ок. 70% тепловых электростанций в Украине. Состоит из предприятий, занимающихся добычей и обогащением угля газовой группы (на него приходится 80% от общего объема добычи этого вида угля в стране), производства электроэнергии (прим. 25% потребления) и его распределение (45% от общего объема передаваемой энергии). ДТЭК Нафтогаз является крупнейшим частным газодобывающим предприятием (1,7 млрд м3 в период с января по октябрь, что составляет 11% добычи газа в Украине). Компания DTEK WDE, в которую входят комплексы ветряных и солнечных электростанций, занимает 23% рынка возобновляемых источников энергии.
Медиа Группа Украина-в ее состав входит Общенациональное телевидение Украина (самый популярный канал, телерадиовещание
– 12,9%), канал Украина 24 (первое место в этом сегменте, аудитория – 1,8%), а также несколько тематических каналов (в том числе три спортивных), интернет-платформа тв OLL TV и газета и портал «Сегодня».
HarvEast-агрохолдинг, занимающийся сельхозпродукцией, – выращивает 123 тыс. га (девятое место на Украине).
Lemtrans-крупнейшая в Украине частная компания, занимающаяся грузовыми железнодорожными перевозками, владелец более 20 тыс. вагонов.
ПУМБ-пятый по величине банк Украины.
Аска-двенадцатая по величине страховая компания.
«Аска життя»-шестая компания на рынке полисов на жизнь.
ESTA Holding-один из основных игроков рынка недвижимости, ему принадлежит несколько офисных центров в Киеве.
UMG Investments-фонд с инвестиционным портфелем более 500 миллионов долларов.
«Шахтер» Донецк-сильнейший, наряду с киевским « Динамо» футбольный клуб на Украине.
Подготовлено ИАЦ «Время и мир»