Монголия успешно справляется с геополитическим соперничеством великих держав, динамикой избирательной демократии и вызовами, с которыми сталкиваются небольшие экономики, основанные на ресурсах. Но текущие политические и экономические тенденции, если ими не управлять осторожно, могут вызвать новые проблемы для Монголии в преддверии парламентских выборов 2024 года.
Несмотря на попытки Пекина и Москвы повлиять на Улан-Батор, Монголия продолжает проводить независимую внешнюю политику. Например, авторитет Пекина был подорван, когда религиозные лидеры Монголии официально объявили о реинкарнации десятого Джебцундамбы Хутугту, одного из ключевых лидеров тибетского буддизма. Российские официальные лица аналогичным образом выразили недовольство предполагаемым ростом западного влияния в Монголии. Эти опасения, возможно, легли в основу решения Пекина и Москвы пригласить секретаря Совета национальной безопасности Монголии на трехстороннюю встречу с секретарем Совета безопасности России Николаем Патрушевым и министром иностранных дел Китая Ван И в сентябре 2023 года.
Поддерживая сбалансированные отношения с Китаем и Россией, Монголия также укрепила связи с Францией, Соединенными Штатами, Польшей и Южной Кореей — странами, находящимися в прямой геополитической конкуренции с великими двумя соседями Монголии. В 2023 году Соединенные Штаты и Южная Корея укрепили свои стратегические партнерские отношения с Монголией и запустили механизм трехстороннего диалога с акцентом на важнейшие полезные ископаемые. Французские компании также начали переговоры о разработке уранового рудника в Монголии с целью экспорта на китайский рынок.
Лидеры Монголии уделяют приоритетное внимание многосторонней дипломатии, укрепляя ее связи со странами, действующими в аналогичном геополитическом контексте. В июне 2023 года Монголия приняла восьмой ‘Улан-Баторский диалог’, региональный диалог по безопасности, который обеспечивает нейтральную платформу для международных дипломатов и ученых для укрепления регионального взаимопонимания. В том же месяце Монголия совместно с китайскими, индийскими, американскими, японскими и южнокорейскими коллегами начала ежегодные миротворческие учения Khaan Quest.
Опираясь на свое социалистическое наследие, Монголия также провела переговоры на высоком уровне с Вьетнамом, Лаосом, Казахстаном и Кыргызской Республикой, одновременно углубляя свои торгово-экономические связи с Юго-Восточной и Центральной Азией. Монголия также сохранила статус наблюдателя в Шанхайской организации сотрудничества, несмотря на давление Китая и России с целью вступления. Открытая, многоколонная, нейтральная и мирная дипломатия Монголии повысила устойчивость ее независимой внешней политики.
По сравнению со своими авторитарными соседями демократия Монголии остается прочной, поддерживая права человека и плюрализм. В 2023 году Монголия принимала папу римского Франциска, который принял участие в межконфессиональном диалоге с шаманами, буддистами, христианами и мусульманами. Пространство гражданского общества Монголии остается открытым, позволяя западным и местным неправительственным организациям участвовать в дискуссиях по вопросам, касающимся политических и гражданских прав. Провал нескольких попыток популистских групп по интересам и некоторых правительственных чиновников изменить эту правовую среду демонстрирует силу организаций гражданского общества Монголии.
Политические лидеры и партии, как правило, действовали по правилам избирательной демократии. В мае 2023 года парламент нацелился на укрепление демократического управления Монголией путем введения смешанной избирательной системы и одобрил конституционную поправку об увеличении числа мест в парламенте с 76 до 126, которая вступит в силу на парламентских выборах 2024 года
Но Монголия все еще находится на перепутье становления клановой демократией или демократией с сильным верховенством закона. Коррупция представляет собой серьезную проблему для устойчивости демократии Монголии. В ответ на публичные антикоррупционные демонстрации правящая Монгольская народная партия объявила 2023 год годом борьбы с коррупцией. Кабинет министров объявил о наборе из пяти мер для достижения этой цели — защитить информаторов, устранить кумовство на государственной службе, экстрадировать лиц, обвиняемых в коррупции, экспроприировать украденные средства и активы и усилить прозрачность.
Но партийные лидеры изо всех сил пытались реализовать эти меры. Во—первых, все раскрытые в 2023 году дела о коррупции, такие как дело о добыче угля Таван Толгой, а также скандалы вокруг Фонда образовательных займов и Фонда поддержки сельского хозяйства, были связаны с членами правящей партии. Уголовное расследование и судебные процессы также остаются медленными. По мере приближения парламентских выборов эти дела могут угрожать природе избирательной демократии Монголии.
Экономика Монголии аналогичным образом прошла проверку на устойчивость в 2023 году. Парламент и кабинет министров, возглавляемые правящей партией, отреагировали на рост инфляции и стоимости жизни повышением зарплат в августе и сентябре. На апрель 2024 года было утверждено еще одно десятипроцентное повышение заработной платы и пенсий.
В то время как уходящие парламентарии приняли очень оптимистичный бюджет в надежде, что экспорт угля в Китай продолжит увеличиваться, экономика находится на рискованной траектории. Монголия изо всех сил пытается погасить свои долги и продлила соглашение о валютных свопах с Китаем до 2025 года. Остаток средств по этому валютному свопу составляет 15 миллиардов юаней (2 миллиарда долларов США). Продолжающаяся война на Украине может привести к кризису с поставками топлива, что создаст огромные проблемы для правительства и общественности.
Экономика Монголии также остается чрезмерно зависимой от китайских рынков, инвестиций и инфраструктуры. Доля Китая в общем объеме экспорта Монголии составляет 91,5%, а 62,3% от общего объема экспортных поступлений приходится только на экспорт угля. В краткосрочной перспективе Монголии будет трудно привлечь иностранных инвесторов из-за ее уязвимости к геополитическим потрясениям, высокого бремени регулирования и слаборазвитой инфраструктуры.
Монголия продемонстрировала устойчивость в рамках своей независимой внешней политики, демократии и экономики. Но конкурентная внутренняя политика и неэффективная популистская экономическая политика, вероятно, будут представлять собой самые большие проблемы в 2024 году. При отсутствии тщательного управления Монголии может быть трудно справиться с политической нестабильностью, одновременно ища способы управления своей обремененной долгами экономикой.
Об авторах:
Менди Жаргалсайхан – декан факультета исследований Института стратегических исследований Монголии.
Энхбаяр Намджилдорж является старшим экспертом Института стратегических исследований Монголии и работал экономическим советником премьер-министров Монголии Жаргалтулгына Эрденебата, Ухнаагийна Хурелсуха и Лувсаннамсраина Оюн-Эрдене.
Еurasia Review
Фото: В центре Улан батора