Среди делегатов в Локарно были министр иностранных дел Великобритании Остин Чемберлен, его французские и немецкие коллеги Аристид Бриан и Густав Штреземан соответственно, а также премьер-министр Италии Бенито Муссолини. Фото: Архив города Локарно
Локарнский пакт, заключённый в 1925 году и названный в честь швейцарского города, где проходили переговоры, ознаменовал начало короткого периода мира после Первой мировой войны. Чему могут научиться современные миротворцы, когда Европа снова сталкивается с войной, растущим американским изоляционизмом и перераспределением власти между крупными государствами?
Согласно общепринятой истории, Первая мировая война закончилась подписанием Версальского мирного договора в 1919 году, когда Германия была вынуждена признать свою ответственность за самый кровопролитный конфликт того времени.
Тем не менее многие историки утверждают, что настоящее урегулирование было достигнуто лишь шесть лет спустя в Швейцарии. Там дипломаты в течение десяти дней согласовывали условия менее известного Локарнского пакта. Основные участники, Германия, Франция, Великобритания, Италия и Бельгия, отказались от применения силы во всех случаях, кроме самообороны.
Пакт был воспринят как важная дипломатическая веха, положившая конец многолетнему противостоянию между крупнейшими европейскими державами.
«Это было важнейшее соглашение для стабилизации Европы после Первой мировой войны», — сказал Саша Зала, директор исследовательского центра «Дипломатические документы Швейцарии» (Dodis).
Пакт подтвердил границы Германии с Францией и Бельгией и восстановил демилитаризованный статус Рейнской области, установленный в Версале. Он был настолько значимым, что главные участники переговоров — министры иностранных дел Франции, Германии и Великобритании — получили Нобелевскую премию мира.
Но примирение было недолгим. В 1936 году Адольф Гитлер, к тому времени ставший канцлером Германии, нарушил соглашение, направив войска в Рейнскую область. Всего три года спустя началась Вторая мировая война.
Сейчас, в год столетия пакта, когда Россия ведёт войну на истощение в Украине на восточном фланге Европы, эксперты считают, что Локарнские соглашения содержат как конструктивные, так и предостерегающие уроки о том, как вновь установить мир на континенте.
Обеспечение безопасности Европы в условиях ухода США
Европе стоит усвоить одну вещь: не полагаться в вопросах безопасности на Соединённые Штаты. После того как американцы сражались бок о бок с британцами и французами во время Первой мировой войны, они отказались подписывать Версальский договор или вступать в Лигу Наций, хотя президент Вудро Вильсон был одним из главных архитекторов предшественницы Организации Объединённых Наций.
Пока США проводили политику изоляционизма и держались в стороне от Локарнских соглашений, европейские государства вели переговоры между собой. Согласно договору, Германия соглашалась разрешать любые территориальные споры с Францией, Бельгией, Чехословакией и Польшей путём независимого арбитража при посредничестве нейтральной третьей стороны. Локарнские соглашения подготовили почву для вступления Германии в Лигу Наций в следующем году.
«Ключевые державы говорили о мире для народов Европы — часто упоминалась Европа как некое коллективное образование», — сказал Питер Джексон, профессор истории в Университете Глазго и эксперт по межвоенному периоду.
Отголоски этого слышны и сегодня. Отход США от Европы, особенно в период президентства Дональда Трампа, снова даёт о себе знать. Президент создал трансатлантический раскол, введя торговые пошлины, обвинив союзников в том, что они слишком мало тратят на оборону, и пригрозив вывести американские войска, дислоцированные на континенте. Это породило неуверенность среди союзников по Организации Североатлантического договора (НАТО) в том, выполнят ли США своё обязательство прийти на помощь любому члену альянса в случае нападения.
Оглядываясь на события в Локарно, Зала сказал, что «урок [для] Европы состоит в том, чтобы взять свою безопасность в собственные руки».
Теперь они прислушиваются к этому призыву. Государства — члены Европейского союза увеличивают свои расходы на оборону, и многие из них даже взяли на себя обязательство выделять на оборону 5% ВВП к 2035 году — по сравнению с нынешними 2% — на саммите НАТО в июне. Также ведутся разговоры о создании ядерного сдерживающего потенциала, независимого от США, и о развитии оборонной промышленности европейских стран, чтобы снизить их зависимость от американской военной техники и технологий, включая истребители, ракеты и артиллерию.
Многосторонний подход
Формула Локарнских соглашений о достижении мира также поучительна. В 1925 году европейцы урегулировали свои разногласия совместными усилиями, не прибегая к двусторонним решениям.
«Это была попытка покончить с политикой баланса сил как ключевой логикой международной дипломатии и заменить её чем-то более ориентированным на сотрудничество», — сказал Джексон.
Перенесёмся в 2025 год: США не только ставят под сомнение коллективную безопасность, но и «с глубоким подозрением относятся к многосторонним институтам», — сказал профессор из Глазго. Трамп предпочитает двусторонние сделки, которые приводят к «противостоянию держав», добавил он.
Третий рейх в Германии разрушил многостороннюю систему, подписав индивидуальные соглашения, которые он и не собирался выполнять, отметил Джексон. После того как в результате биржевого краха на Уолл-стрит в 1929 году и экономического спада в США и большей части Европы началась торговля по принципу «око за око» протекционизм, эти события в конечном счёте привели к началу Второй мировой войны в 1939 году.
«Мы снова наблюдаем тот же поворот в сторону изоляционизма и повышение тарифных барьеров — всё то, что усугубило глобальный экономический кризис 1930-х годов», — сказал Джексон.
Единая европейская система безопасности
Сам Локарно может преподать нам урок о том, чего следует избегать.
Одним из главных недостатков пакта было то, что в нём ничего не говорилось о восточных границах Германии с Польшей и Чехословакией, из-за чего Восточная Европа фактически не участвовала в системе региональной безопасности. Немецкие политические лидеры воспользовались тлеющими территориальными спорами с этими новыми государствами. В 1938 году Гитлер потребовал, чтобы Чехословакия передала Судетскую область, где в основном говорили на немецком языке, что ещё больше приблизило континент к конфликту.
Спустя почти столетие полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году, через восемь лет после аннексии соседней территории в Крыму, с опозданием пробудило Европу. «Мы в Германии слишком долго игнорировали предупреждения наших прибалтийских соседей о России, — заявил в июне канцлер Фридрих Мерц. — Мы осознали эту ошибку».
«Похоже, европейские политики осознали, что безопасность неделима и что безопасность Украины является частью европейской безопасности», — сказал Джексон.
Неоднократные задержки с предоставлением военной помощи Киеву со стороны США привели к тому, что европейские столицы удвоили свои обещания укрепить оборону Украины. Они также смотрят в будущее: Франция и Великобритания предлагают создать «коалицию желающих» для поддержки восточноевропейского государства после прекращения огня, хотя и избегают конкретных обязательств по предоставлению войск.
Швейцария и «дух Локарно»
По словам Залы, Локарнский пакт, призванный восстановить политическую стабильность и экономику после войны, был выгоден принимающей стороне — Швейцарии. Пакт обещал реинтеграцию Германии, одного из важнейших торговых партнёров Швейцарии, в европейское сообщество. «Мир в Европе и стабильные отношения с соседями — лучшее, что может быть для развития экономики», — сказал историк.
Будучи нейтральной страной, Швейцария не участвовала в Локарнских переговорах, но её внешняя политика сегодня отражает дух сотрудничества и коллективной безопасности, который они воплощали. Содействие миру закреплено в её конституции.
В прошлом году страна, которая на тот момент выделила Украине 5,16 млрд швейцарских франков (6,4 млрд долларов) помощи, провела конференцию о перспективах мира в Восточной Европе. Хотя Швейцария не является членом НАТО, её безопасность зависит от альянса, и она участвует в совместных учениях.
Концепция арбитража, лежащая в основе Локарнского договора, остаётся ключевым элементом роли Швейцарии на мировой арене. Эта альпийская страна часто выступает в качестве посредника при разрешении конфликтов между государствами.
Но в условиях растущего соперничества между великими державами и глобальной экономической неопределённости основанный на правилах порядок, который так ценит Швейцария, находится под угрозой, считает Джексон. Хотя усилия, предпринятые в Локарно 100 лет назад, не увенчались успехом в последующие десятилетия, профессор убеждён, что сегодня это лучший путь к миру.
«[Локарно] рассматривал право как источник безопасности, — сказал он. — Это был один из тех обнадеживающих моментов в международной политике — новый способ мирного урегулирования разногласий».
Автор Джеральдин Вонг Сак Хой