В самом сердце Центральной Америки расположен «Северный треугольник» – регион, состоящий из Сальвадора, Гватемалы и Гондураса. Сальвадор расположен на юге вдоль Тихого океана, Гватемала на западе с Тихоокеанским побережьем и Карибским побережьем на востоке, а Гондурас на востоке с береговыми линиями как вдоль Карибского моря, так и Тихого океана. Регион занимает важнейшее геополитическое положение в Центральной Америке. Расположенный между Северной и Южной Америкой, он служит мостом для региональной торговли и миграции. Однако регион превратился в геополитическую пороховую бочку, охваченную постоянными страданиями, требующими нашего внимания. В последние годы этот находящийся под угрозой уголок Центральной Америки стал вместилищем сложных социально-политических вызовов, последствия которых сказываются не только на гражданах в пределах его границ, но и на соседних странах.
Центральная Америка приняла на себя основную тяжесть насилия и коррупции, особенно в «северном треугольнике», подпитываемых опасной хваткой организованной преступности и наркоторговли. Это место, где уровень убийств достиг ужасающих высот, где процветает вымогательство и где целые общины живут под угрозой бандитских войн. Гендерное насилие остается неконтролируемым, и завеса безнаказанности скрывает большинство преступных деяний, в то время как экономическое отчаяние и отсутствие возможностей стали слишком распространенным явлением.
Но что действительно привлекло внимание всего мира к этому региону, так это непрекращающийся поток отчаявшихся жителей Центральной Америки, путешествующих через Мексику, рискуя всем, чтобы получить убежище на южной границе Соединенных Штатов. Ежегодно значительный массовый исход происходит в Гватемале, Гондурасе и Сальвадоре, где бесчисленное множество людей ищут убежища от тисков нищеты и насилия.
Триада проблем – политический кризис, кризис безопасности и экономический кризис
После обретения независимости от Испании «Северный треугольник» пережил длительный период, отмеченный авторитарным правлением и неравномерным переходом к демократии. Эта историческая траектория в значительной степени сформировала политический ландшафт региона и социально-экономические проблемы. За последнее десятилетие регион превратился в транзитный коридор для транснациональных организованных преступных группировок. Следовательно, уровень убийств в регионе быстро возрос, поскольку он стал основным транзитным коридором для наркотиков.
Эти проблемы только начинают подчеркивать сложность проблемы бедности в регионе, которая резко возросла. Это создает основу для быстро развивающейся бизнес-модели торговли людьми, используемой контрабандистами и КТН. Это затруднительное положение стимулирует миграцию, при этом действуют многочисленные факторы. Остро стоят проблемы безопасности, усугубляемые плохим управлением, характеризующимся коррупцией и притеснением оппозиции. Изменение климата еще больше раздувает пламя, вызывая продолжительные засухи и шквал повторяющихся ураганов. Однако, несмотря на все это, основной причиной, побуждающей молодежь мигрировать, является острая нехватка экономических возможностей и надлежащей подготовки, что серьезно ограничивает их возможности трудоустройства и стремления к светлому будущему.
Политические потрясения
«Северный треугольник» сталкивается в своей истории с политической нестабильностью. Политические потрясения в регионе сеют семена экономической нестабильности из-за неопределенности политики, непоследовательного регулирования, бесхозяйственности правительства, отпугивания инвесторов и сдерживания экономического роста. Более того, эта нестабильность подпитывает опасения по поводу безопасности, поскольку слабые правительства борются за поддержание порядка, предоставляя возможности для процветания преступным группировкам. Одновременно политические проблемы подрывают жизненно важные институты, такие как судебная система и правоохранительные органы, подрывая доверие и подотчетность. Системная коррупция еще больше углубляет кризис, ставя под угрозу как экономический рост, так и демократические основы.
Основа политической нестабильности в регионе вращается вокруг неустанной борьбы за власть. Одним из ключевых аспектов этой борьбы является непропорциональное влияние экономически привилегированной элиты, препятствующей важнейшим реформам, которые могли бы смягчить социальное неравенство, улучшить управление и способствовать экономическому развитию. Кроме того, регион характеризуется нестабильным и непредсказуемым политическим ландшафтом. Частые смены руководства и меняющиеся политические альянсы способствуют нестабильности, затрудняя реализацию согласованной долгосрочной политики и стратегий.
Кроме того, граждане региона часто сталкиваются со значительными препятствиями при попытке участвовать в политическом процессе, поскольку ограниченный доступ к информации и наличие ограничительных законов могут препятствовать их вовлечению. Такая ситуация порождает преобладающее среди многих граждан чувство, что их голоса остаются неуслышанными, а их голоса не приводят к ощутимым и значимым изменениям. Со временем это широко распространенное разочарование привело к снижению участия в политической жизни.
На фоне этих проблем коррупция значительно усиливает нестабильность и подрывает доверие к политическим институтам. Коррупция глубоко проникла на все уровни этих обществ, от высших правительственных чиновников до правоохранительных органов, создавая культуру безнаказанности и отвлекая ограниченные ресурсы и позволяя преступным элементам проникать в государственные учреждения. Громкие скандалы, связанные с хищениями, взяточничеством и откатами, неоднократно подрывали доверие общественности к политическому руководству. Многие институты, ответственные за поддержание верховенства закона, такие как судебная система, часто рассматриваются как подверженные политическому вмешательству и коррупции, что приводит к хрупкости политических институтов. Независимость судебной системы поставлена под угрозу, что подрывает ее способность привлекать к ответственности тех, кто находится у власти.
Например, в Сальвадоре в мае 2021 года администрация Букеле отстранила от должности ключевых членов Конституционной палаты и генерального прокурора. Несмотря на то, что Конституционная палата сочла эти действия неконституционными, законодательный орган назначил новых членов. Отстраненные судьи подали в отставку под предполагаемым давлением и наблюдением, что подчеркивает хрупкость верховенства закона. Более того, в марте 2022 года было введено неконституционное чрезвычайное положение, которое неоднократно продлевалось с одобрения парламента. Неспособность судебной власти разобраться в этой ситуации, разрешить многочисленные ходатайства о применении процедуры хабеас корпус или устранить нарушения прав человека свидетельствует об отсутствии независимости.
В Гватемале сохраняются аналогичные проблемы. Организованная преступность и коррупция продолжают подрывать функционирование правительства, при этом жертвы насилия и вымогательства имеют ограниченные возможности для обращения за помощью. Судьи и прокуроры, участвующие в делах о коррупции, часто сталкиваются с препятствиями, запугиванием и нападениями. Закрытие Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (CICIG) в 2019 году еще больше подорвало борьбу с коррупцией, поскольку судьи и прокуроры, посвятившие себя этому делу, стали объектами физических нападений и кампаний по диффамации. Гондурас также страдает от институциональной слабости, коррупции и насилия.
Безудержная нестабильность
В течение многих лет «Северный треугольник» погряз в тяжелейшем кризисе безопасности, главным образом вызванном мощными транснациональными преступными организациями, включая Мару Сальватручу (MS-13) и банду с 18-й улицы (M-18). Эти преступные группировки конкурируют за контроль над маршрутами незаконного оборота, местным распространением наркотиков, вымогательством и различными видами незаконной деятельности.
«Северный треугольник» может похвастаться одним из самых высоких показателей убийств в мире, что, в свою очередь, приводит к насильственному перемещению целых общин, вербовке детей и молодежи бандами, ограниченному доступу к здравоохранению и значительному числу детей, бросающих школу. Показатели сексуального насилия и фемицидов в регионе намного превышают среднемировые показатели. Согласно отчетам Программы развития ООН и США. По данным Агентства международного развития (USAID), в период с 2010 по 2020 год в этом регионе было убито более 144 000 человек, что составляет 2,64 процента от общего числа умышленных убийств в мире за этот период, несмотря на то, что на этот субрегион приходится всего 0,5 процента населения земного шара. Хотя за последнее десятилетие во всех трех странах уровень убийств снизился, сложные проблемы общественной безопасности и различные угрозы безопасности сохраняются.
Экономические и социальные последствия вымогательства, связанного с бандитизмом, в значительной степени формируют восприятие преступности в регионе. В 2022 году предполагаемые доходы от вымогательства у предприятий и частных лиц Гватемалы, Гондураса и Сальвадора составили от 1,14 до 1,23 миллиарда долларов. В то время как финансовые последствия широко распространенного вымогательства очевидны, его воздействие на общество еще более выражено. Повторяющееся вымогательство, обычно называемое “арендной платой”, ложится тяжелым финансовым бременем на малый бизнес и маргинализованные сообщества, снижая качество их жизни и порождая насилие и перемещение населения. В регионе не хватает ресурсов и потенциала у сил безопасности для эффективного предотвращения, расследования или судебного преследования преступлений.
Крайнее насилие в регионе имеет разрушительные гуманитарные последствия: почти каждый третий человек нуждается в срочной помощи. Дополнительное беспокойство вызывает внутреннее перемещение населения из-за насилия: по оценкам, по состоянию на декабрь 2022 года по меньшей мере 318 590 сальвадорцев и гондурасцев были перемещены внутри своих стран.
Гондурас, с общемировым уровнем преступности 6,98, входит в топ-10 стран мира, наиболее подверженных преступности. Страна служит основным маршрутом незаконного оборота наркотиков в Соединенные Штаты из-за слабости правоохранительных органов. Хотя в последнее время уровень убийств снизился, насильственные преступления и деятельность банд сохраняются. В 2022 году официальный уровень убийств составлял 36 на 100 000 человек, демонстрируя значительное улучшение по сравнению с началом 2010-х годов, хотя Гондурас остается одной из самых жестоких стран Латинской Америки и мира.
В Сальвадоре, самой маленькой стране региона, уровень преступности составляет 5,94. В стране наблюдается снижение числа убийств, но она все еще борется с повсеместным влиянием уличных банд, или марас, которые удерживают контроль над многими общинами. Страна является домом для значительного числа членов банд, как внутри тюрем, так и за их пределами, и сталкивается с такими проблемами, как высокий уровень участия молодежи в бандитизме, незаконный оборот наркотиков и убийства.
Проблемы безопасности в регионе выходят за рамки бандитизма, незаконного оборота наркотиков и общего насилия; они также включают постоянную угрозу насилия по признаку пола.
Насилие по признаку пола (ГН)
В Северном треугольнике гендерное насилие – это не просто статистика; это суровая реальность, которая затрагивает бесчисленное множество женщин и девочек. В этих странах это остается тихой эпидемией с тревожно высокими показателями убийств женщин, домашнего насилия и сексуальных домогательств. Культурные нормы, глубоко укоренившиеся патриархальные взгляды и ограниченный доступ к правосудию увековечивают этот кризис. Последствия гендерного насилия выходят за рамки физического вреда и сказываются на психологическом и экономическом благополучии женщин.
Страны Северного треугольника постоянно сообщают о самых высоких в мире показателях фемицидов – убийств женщин по признаку пола. В 2021 году Сальвадор (2,4 случая на 100 000 женщин) и Гондурас (4,6 случая на 100 000 женщин) вошли в число латиноамериканских стран с самыми высокими показателями фемицидов.
Помимо фемицида, женщины подвергаются домашнему насилию, включая физическое, эмоциональное и психологическое насилие. К сожалению, их безопасность находится под угрозой не только в общественных местах, но даже в их собственных семьях. Страх перед сексуальным насилием ограничивает свободу передвижения женщин и способствует их общей незащищенности. К сожалению, многие жертвы хранят молчание, неохотно сообщая о жестоком обращении из-за опасений возмездия или социальной стигматизации. Кроме того, правовым системам в этих странах часто не хватает ресурсов и потенциала для эффективного рассмотрения случаев гендерного насилия, оставляя выживших без средств правовой защиты.
Гватемала, Сальвадор и Гондурас осуществили политические реформы, направленные на борьбу с насилием по признаку пола, которые включают официальное признание “фемицида” преступлением, наказуемым по закону. Существуют определенные институты, такие как ISDEMU в Сальвадоре, SEPREM в Гватемале и INAM в Гондурасе,
которые полностью сосредоточены на продвижении гендерного равенства. Однако на практике законы и наказания за гендерное насилие часто остаются неисполненными из-за недостаточного финансирования и отсутствия политической воли. По данным Центра гендерных исследований и исследований беженцев, “широко распространенная безнаказанность остается нормой”. Крайне важно признать, что гендерное насилие представляет значительную угрозу безопасности. Необходимы не только правовые реформы, но и глубокий сдвиг в отношении общества к гендерному равенству и защите прав женщин.
Экономический спад
Северный треугольник находится в незавидном положении, являясь одним из беднейших регионов Западного полушария. В 2022 году эти страны занимали одно из самых низких мест по валовому внутреннему продукту (ВВП) на душу населения среди государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Однако этот экономический кризис – не просто недавнее явление. Он имеет глубокие корни и усугубляется сложной сетью факторов, которые десятилетиями преследовали регион.
Гондурас, Гватемала и Сальвадор столкнулись с экономическим спадом в 2020 году из-за пандемии, но пережили сильный подъем в 2021 году. Этот подъем объясняется восстановлением после вызванной пандемией рецессии. По мере ослабления ограничений и возобновления экономической деятельности различные секторы способствовали этому росту. Однако темпы экономического роста в этих странах оставались вялыми с 2022 года. Этот медленный рост не смог существенно расширить возможности для их растущего населения, особенно молодого поколения. Отсутствие инклюзивного экономического развития и ограниченные перспективы в настоящее время стали основными факторами, стимулирующими эмиграцию из этих стран.
В этом регионе широко распространена бедность, значительная часть населения живет за чертой бедности. Эта ужасная ситуация не только лишает людей предметов первой необходимости, но и увековечивает экономические трудности. Для тех, кто погряз в бедности, вырваться из ее тисков становится пугающей и часто недостижимой мечтой. Только в Гватемале около 3,8 миллиона человек, что составляет более 20 процентов от общей численности населения, срочно нуждаются в гуманитарной помощи, причем 60 процентов из них живут в бедности. Этот вызывающий тревогу уровень бедности, один из самых высоких в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна, является результатом нескольких факторов, включая многочисленное и недостаточно обслуживаемое сельское население, занятое в неформальном секторе, неэффективное государство, отсутствие возможностей для получения образования и трудоустройства и частые стихийные бедствия.
Неравенство доходов является еще одним тревожным аспектом экономического ландшафта Северного треугольника. Распределение богатства поразительно несбалансировано, значительная часть сосредоточена в руках немногих привилегированных лиц. Этот вопиющий разрыв в благосостоянии усугубляет бедность и эффективно блокирует пути социального прогресса. Для большей части населения восхождение по экономической лестнице остается далекой и недостижимой целью.
Гватемала выделяется своим крайним неравенством в доходах: на долю самых богатых 10 процентов населения приходится почти половина национального дохода. В то время как страна продемонстрировала устойчивость перед лицом многочисленных вызовов, включая преодоление экономических кризисов, извлекая выгоду из разумной бюджетной политики, низкого бюджетного дефицита и значительных валютных резервов, последние экономические показатели сигнализируют о замедлении темпов роста. В 2022 году рост ВВП сократился вдвое до 4,1 процента, а инфляция резко возросла, достигнув пика в 9,9 процента в годовом исчислении в феврале 2023 года, прежде чем немного снизиться до 8,71 процента в марте того же года. Эти экономические проблемы усугубляются недостаточным объемом государственных инвестиций, высоким уровнем бедности, слабыми налоговыми поступлениями и недостатками управления.
Другой проблемой, с которой сталкивается регион, является постоянное присутствие и влияние неформальной экономики. Эта сфера экономической деятельности, характеризующаяся отсутствием формального регулирования и нестабильностью занятости, в значительной степени способствовала экономическим проблемам в регионе. Она включает в себя широкий спектр экономической деятельности, которая осуществляется вне официальной нормативной базы правительства. Неформальные работники заняты в различных профессиях, от уличной торговли и незарегистрированного малого бизнеса до поденного труда и натурального хозяйства. В этом секторе часто занята значительная часть рабочей силы, служащая жизненно важным источником дохода для бесчисленных семей. Однако работники этого сектора сталкиваются с многочисленными трудностями, включая отсутствие гарантий занятости, низкую заработную плату, отсутствие пособий по трудоустройству и минимальную правовую защиту. Эти трудности загоняют людей в порочный круг экономической уязвимости.
Сегодня регион сталкивается со значительной утечкой мозгов, поскольку квалифицированные специалисты, включая врачей, медсестер и учителей, часто ищут лучшие возможности за границей, что истощает жизненно важный человеческий капитал региона. Хотя денежные переводы обеспечивают жизненно важную поддержку семьи, они подчеркивают скудость местных экономических перспектив, увековечивая цикл эмиграции из поколения в поколение. Кроме того, растущая серьезность стихийных бедствий, вызванных изменением климата, угрожает долгосрочной экономической стабильности.
Борьба правительств с этими вызовами: Что было испробовано?
На протяжении многих лет страны Северного треугольника реализовывали целый ряд стратегий, ориентированных на развитие и борьбу с преступностью, в своем стремлении решить сохраняющиеся проблемы, с которыми сталкивается регион. Несмотря на эти усилия, результаты часто не оправдывали ожиданий, что подчеркивает сложный характер рассматриваемых вопросов и необходимость более комплексного подхода.
Насилие
В течение 2000-х и начале 2010-х годов эти страны преимущественно применяли подход “Мано Дура” или “железный кулак”. Эта политика в значительной степени опиралась на действия военных и полиции по борьбе с бандами и организованной преступностью. Он был отмечен массовыми арестами и тюремным заключением. Однако, несмотря на свою популярность, политика “мано дура” часто не приводила к значительному снижению преступности и, возможно, даже способствовала увеличению вербовки в банды. Международные организации, такие как Госдепартамент США, а также правозащитные организации и журналисты, выразили обеспокоенность последствиями этой политики.
В последние годы в ответ на эскалацию насилия правительства стран региона объявили чрезвычайное положение в определенных районах, ограничивая конституционные права, такие как свобода передвижения и надлежащая правовая процедура. Кроме того, наблюдается растущая тенденция привлечения военных к обеспечению общественной безопасности. В Сальвадоре и Гондурасе произошел заметный сдвиг в сторону жесткого подавления банд, при этом такие лидеры, как президент Сальвадора Букеле и президент Гондураса Кастро, прибегают к силовым подходам. Также поступали сообщения о попытках переговоров и соглашений с преступными группировками. Тем не менее, эффективность таких мер в устранении коренных причин бандитского насилия остается предметом сомнений среди экспертов.
Коррупция
Правительства стран Северного треугольника предпринимают различные усилия как на национальном, так и на региональном уровнях, часто при поддержке международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций и Организация американских государств (ОАГ).
На национальном уровне в этих странах созданы специализированные подразделения и структуры, наделенные юрисдикцией расследовать дела о коррупции и вымогательстве. Например, в Гватемале создано Подразделение специального прокурора по борьбе с безнаказанностью за коррупцию (FECI), в то время как в Гондурасе создано специализированное налоговое подразделение по борьбе с коррупцией. Перед этими структурами была поставлена задача бороться с коррупцией в пределах своих границ.
На региональном уровне Гватемала значительно выиграла от присутствия поддерживаемой Организацией Объединенных Наций Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью (МКББГ), независимого следственного органа. CICIG сыграла решающую роль в осуждении многих лиц, включая действующего президента, и способствовала заметному снижению уровня убийств в Гватемале. К сожалению, мандат CICIG был прекращен, что было расценено как шаг назад в борьбе региона с коррупцией.
Аналогичным образом, Гондурас учредил Миссию по поддержке борьбы с коррупцией и безнаказанностью в Гондурасе (MACCIH) при поддержке Организации американских государств (ОАГ). MACCIH инициировал радикальные реформы, включая увольнение значительной части сотрудников полиции, в ответ на дело о крупной растрате. Однако MACCIH также прекратил свою деятельность по решению правительства.
Сан- Сальвадор, столица Республики Сальвадор
Несмотря на инициативы по борьбе с коррупцией, в странах наблюдались случаи регресса. В Гватемале президент Джимми Моралес позволил истечь мандату CICIG, и те, кто выступает за верховенство закона, столкнулись с репрессиями при его преемнике Алехандро Джамматтеи. Гондурас также разрешил истечь мандату своего антикоррупционного органа в 2020 году, что совпало со снижением наказаний за незаконный оборот наркотиков и конкретные случаи коррупции. В Сальвадоре президент Найиб Букеле, несмотря на запуск CICIES, столкнулся с обвинениями в коррупции, и были высказаны опасения по поводу растущего авторитаризма под его руководством. В июне 2021 года его правительство объявило о расторжении соглашения о CICIES с ОАГ.
Экономическая нестабильность
Наиболее заметной совместной инициативой в регионе, направленной на смягчение экономической нестабильности, стал План Альянса за процветание (A4P), поддержанный Соединенными Штатами и инициированный в 2014 году. Этот план был разработан для устранения коренных причин нелегальной миграции и включал обязательства по повышению производительности, укреплению институтов, расширению возможностей и повышению общественной безопасности. Однако оценка его воздействия оказалась сложной задачей, и продолжаются дебаты относительно его результатов.
Участие в торговых соглашениях, таких как CAFTA-DR (Соглашение о свободной торговле между Центральной Америкой и Доминиканской Республикой) и двусторонних соглашениях, также способствовало торгово-экономической интеграции, потенциально повышая экономическую стабильность. Он был согласован с Соединенными Штатами и вступил в силу в разное время для каждой страны-участницы в период с 2006 по 2007 год.
Правительства также приступили к различным экономическим реформам для привлечения инвестиций, улучшения бизнес-среды и ускорения экономического роста. Эти реформы включали изменения в налогообложение, торговую политику и нормативные акты, направленные на стимулирование развития частного сектора. Инвестиции в инфраструктурные проекты, такие как транспорт и энергетика, также направлялись на улучшение связи внутри региона и за его пределами.
Страны Северного треугольника также получали финансовую помощь и поддержку от международных организаций. Недавно Гондурас и Международный валютный фонд (МВФ) достигли соглашения на уровне персонала о 36-месячном соглашении, объединяющем Механизм расширенного финансирования МВФ (EFF) и механизм расширенного кредитования (ECF) на общую сумму около 830 миллионов долларов. Это соглашение направлено на поддержку усилий Гондураса по проведению экономических реформ.
Путь вперед
Тегусигальпа столица Гондураса
Северный треугольник находится на критическом перекрестке, борясь с несколькими вызовами. От непрекращающейся коррупции и насилия до непрекращающейся экономической борьбы и гендерного насилия, этот регион прошел испытания на нескольких фронтах. Чтобы наметить путь вперед, важна комплексная стратегия. Укрепление государственного управления и верховенства закона, основанных на подотчетности и прозрачности, служит основой устойчивого прогресса. Уделение приоритетного внимания образованию и развитию навыков, особенно для молодежи, имеет важное значение. Это раскроет их потенциал как двигателей экономического роста и жизнестойкости. Инклюзивность должна лежать в основе усилий по экономическому росту с акцентом на расширение возможностей малых и средних предприятий для преодоления разрыва в неравенстве. С гендерным насилием необходимо бороться лоб в лоб с помощью правовых реформ, оспаривания общественных норм и оказания поддержки пострадавшим. Однако борьба на этом не заканчивается. Регион также должен противостоять угрозе изменения климата, которая усиливает существующую уязвимость. Это включает в себя продолжительные засухи, усиление стихийных бедствий и проблемы в сельском хозяйстве, подрывающие средства к существованию и усугубляющие отсутствие продовольственной безопасности. Таким образом, адаптация к изменяющимся условиям, инвестирование в чистые и устойчивые источники энергии и смягчение экологических факторов приобретают важное значение. Международное сотрудничество, наряду с региональными организациями, может сыграть важную роль в этом начинании.
Таня Ананд
Geopolitical Monitor.com
Фото заголовка- Гватемала