Ордер Международного уголовного суда на арест российского лидера проверяет политику нейтралитета Монголии и влияние международных институтов
Владимир Путин прибыл в Монголию 2 сентября, это первый визит президента России в страну-член Международного уголовного суда (МУС), с тех пор как этот орган выдал ордер на его арест в 2023 году.
Официально отмечая советско-монгольскую военную победу во Второй мировой войне, визит Путина проверит политику нейтралитета маленькой центральноазиатской страны и влияние международных институтов.
‘
Страна с населением всего 3,3 миллиона человек, но с огромной географической территорией, Монголия долгое время проводила свою внешнюю политику в тени России и Китая, с которыми ее связывают обширные исторические и экономические связи.
Страна попыталась укрепить свою независимость от более могущественных соседей, развивая сердечные отношения со странами так называемого третьего соседа которые включают Соединенные Штаты, Германию, Японию и Южную Корею.
Благодаря такому подходу Монголия попыталась занять нишу на международной арене, представив себя нейтральным местом дипломатических встреч. Например, ежегодный Улан-Баторский диалог – это возможность для стран региона и других приглашенных стран, в том числе из США и государств-членов ЕС, обсудить самые разные вопросы, от изменения климата до региональной безопасности и важнейших полезных ископаемых.
Как исследователи Монголии и Китая, мы присутствовали на последнем подобном диалоге в июне 2024 года и воочию убедились в дипломатических усилиях Монголии. Это стратегия, которая сработала для страны, но, как показывают события, подобные визиту Путина, это может быть жестким балансирующим актом.
Визит под пристальным наблюдением
Время поездки Путина официально связано с историей. Он приурочен как к 85–й годовщине битвы на Халхин-Голе, в которой совместные советско–монгольские силы разгромили японские войска во Второй мировой войне, так и к основанию двумя странами национального железнодорожного оператора Монголии 75 лет назад.
Тем не менее, это третья историческая веха, пятая годовщина всеобъемлющего российско-монгольского стратегического партнерства, которая подчеркивает значение визита с современной геополитической точки зрения.
Наряду с дружественными отношениями с “третьими соседями” Монголия поддерживает тесные отношения с Москвой, несмотря на статус Путина изгоем в большей части международного сообщества. Совсем недавно, в июле, президент Монголии Ухнаагийн Хурелсух встречался с Путиным на саммите Шанхайской организации сотрудничества.
Тем не менее, нынешний визит Путина – первый, который он совершил в страну с 2019 года, – представляет собой вызов для Монголии, поскольку она стремится сбалансировать свои обязательства перед международным порядком, возглавляемым Западом, частью которого является Международный уголовный суд, с желанием Улан-Батора оставаться друзьями со своими могущественными соседями.
Мало что демонстрирует это дипломатическое хождение по канату, как членство Монголии в Международном уголовном суде, который выдал ордер на арест Путина за его предполагаемую роль в незаконной депортации и передаче украинских детей в Россию.
Украина призвала Монголию задержать Путина, ссылаясь на учредительный договор Международного уголовного суда, Римский статут, который предписывает странам-членам принимать меры, если на их территорию въезжают лица, имеющие судебный ордер.
Однако в МУС отсутствует эффективный правоприменительный механизм, и государства-члены также могут быть освобождены от проведения арестов, если это противоречит определенным договорным обязательствам или дипломатическому иммунитету, предоставленному другой стороне.
Ожидается, что визит Путина продемонстрирует, как мало что можно сделать, чтобы обуздать Москву. Учитывая дисбаланс сил между государствами, Монголия, вероятно, покажет, насколько далеко она готова зайти, чтобы угодить своему могущественному соседу.
Политика Монголии в отношении ‘третьего соседа’
Почти 70 лет Монголия была тесно связана с Советским Союзом. Но падение коммунизма и последующая геополитическая переориентация порядка, сложившегося после окончания холодной войны, вынудили страну изменить свои экономические и политические отношения.
Таким образом, Монголия стала единственным бывшим коммунистическим государством в Азии, принявшим демократическую политическую систему и открытую экономику. Он завоевал расположение США и других западных стран, которые восприняли эту страну как образец для подражания в регионе.
Ожидаемая поездка Путина является лишь последней в серии недавних громких государственных визитов, поскольку Монголия стремится поддерживать тесные отношения со своими соседями, одновременно расширяя партнерские отношения с другими странами.
До сих пор в 2024 году Монголия принимала глав государств или министров иностранных дел из США, Словении, Филиппин, Беларуси, Соединенного Королевства и Германии. В 2023 году премьер-министр Монголии Лувсаннамсраин Оюн-Эрдэнэ совершил поездку в США и встретился с вице-президентом Камалой Харрис, а также в Китай, чтобы встретиться с президентом Си Цзиньпином и премьер-министром Ли Цяном.
И президент Франции Эммануэль Макрон, и Папа Франциск недавно посетили Улан-Батор.
Монголия не может избежать географии
Хотя политика мягкой силы завоевали расположение Улан-Батора и друзей по всему миру, они не превалируют над географией. Монголия, не имеющая выхода к морю между Россией и Китаем, остается уязвимой перед капризами двух своих соседей-гигантов.
Монголия зависит от России почти во всем, что касается поставок бензина и дизельного топлива, а также значительной части электроэнергии. Кроме того, благодаря соглашению, унаследованному от советских времен, Россия сохраняет 50%-ную долю в нескольких ключевых инфраструктурных и горнодобывающих проектах в Монголии. В частности, Россия является партнером в монгольской железнодорожной системе, значение которой как торгового коридора между Китаем и Россией, а также Китаем и Европой возросло.
Монголия опасается, что ее поставки топлива и транспортная сеть будут нарушены, если Россия в разгар войны поставит собственные энергетические потребности выше интересов своих соседей, какими бы глубокими ни были эти связи.
Аналогичным образом, Монголия зависит от Китая в отношении большей части своего неэнергетического импорта, включая продовольствие, потребительские и промышленные товары. А Китай является пунктом назначения для 90% экспорта Монголии, в первую очередь угля и меди.
В прошлом и Россия, и Китай использовали свои экономические и политические силы в качестве рычага воздействия на Монголию из-за предполагаемого пренебрежения, такого как прекращение Китаем торговли и ключевой ссуды в 2016 году в знак протеста против визита Далай-ламы в Монголию..
Монголия и новый китайско-российский расклад
Монголия и другие государства Центральной Азии сталкиваются с новыми вызовами по мере того, как Россия и Китай сближаются политически и экономически.
Монголия играла роль буферного государства между Советским Союзом и Китаем на протяжении большей части 20-го века и рассчитывала на соперничество между двумя сверхдержавами для обретения и поддержания своего независимого статуса.
Но растущая дружба между Китаем и Россией, подчеркнутая декларацией Путина и Си Цзиньпина о партнерстве “без ограничений” в феврале 2022 года, всего за несколько дней до вторжения российских войск на Украину, поднимает вопрос, начнут ли Китай и Россия действовать согласованно, чтобы получить еще больше рычагов влияния на Монголию и другие небольшие государства региона.
Именно на этих геополитических проблемах Улан-Батор может быть зациклен во время визита Путина. Несмотря на то, что Монголия пострадала от санкций, введенных против России, из-за того, что транспортные и деловые связи были нарушены, страна избегала конфронтации с Москвой на международной арене.
Наряду с Китаем Монголия обычно воздерживается от резолюций Организации Объединенных Наций, осуждающих вторжение России в Украину. Но в знак того, что Монголия остается приверженной политике своего третьего соседа, она также проявляет осторожность, чтобы не нарушать санкции, введенные против России США и их союзниками.
Хотя Монголия признает важность визита Путина для поддержания хороших связей и притока топлива в страну, она также будет обеспокоена тем, как этот визит и ожидаемое неисполнение санкций ICC нанесут ущерб репутации страны в международных институтах и державах за пределами региона.
В условиях меняющегося мирового порядка Монголия прилагает все усилия для сохранения независимости, подчеркивая свою роль нейтрального государства и друга для всех. Но визиты, подобные визитам Путина, показывают, насколько трудными могут быть эти усилия.
Кристофер К. Тонг является адъюнкт-профессором азиатских исследований в Университете Мэриленда, округ Балтимор. Чарльз Крушекопф – профессор бизнеса в Университете Королевских дорог.
Источник The Conversation