У высших генералов, правящих в Мьянме был ещё один неудачный год. Под непрекращающимися атаками их подчинённые сдали региональные штабы военного командования, были введены драконовские правила призыва для пополнения сокращающихся рядов, а на севере, востоке и западе повстанческие армии перекрывают доступ к ценным ресурсам.
Старые представления о том, что происходит на полях сражений, были разрушены распространением вооружённых группировок, в том числе мобильных партизанских отрядов в центральной части Мьянмы, а также повсеместным использованием всеми сторонами новых боевых технологий, в том числе дронов.
В таких условиях экономика с трудом восстанавливается, а национальная валюта, кьят, сейчас стоит лишь четверть от своей стоимости до пандемии COVID-19.
Чиновники режима ввели контроль над ценами на товары первой необходимости, такие как рис, растительное масло, яйца, рыба и мясо. Даже семьям среднего класса приходится бороться за выживание, и потоки отчаявшихся мигрантов продолжают бежать в Таиланд и Малайзию.
Хунта также ограничивает цифровую сферу, ограничивая доступ к информации и сетям через Интернет. Ошибочное суждение высшего генералитета о настроениях в обществе в начале 2021 года означает, что контролировать и принуждать население стало сложнее, чем когда-либо.
В ответ на это демократы Мьянмы, этнические сепаратисты и различные революционеры постепенно подрывают целостность диктатуры. В то время как войны в Мьянме и сопротивление, существующее в каждом городе, получают лишь незначительное внимание со стороны СМИ и политиков, реалии на местах существенно изменились в пользу военного режима.
С точки зрения экономики, территориальной раздробленности, боеспособности, международной репутации и дипломатической активности, режим находится в шатком положении. Генералы в Нейпьидо могут продолжать в том же духе, возможно, в течение многих лет. История неэффективной военной диктатуры в Мьянме говорит о том, что это весьма вероятный сценарий.
В 2025 или, возможно, в 2026 году генералы также хотят провести выборы, чтобы попытаться восстановить свою власть и повысить легитимность, в том числе для дипломатии в рамках АСЕАН. Таиланд, Лаос и Камбоджа, для начала, определённо приветствовали бы такое восстановление, но дело в том, что любые выборы, одобренные режимом, также будут немедленно отвергнуты как несостоятельные и недемократичные.
Становится всё более очевидным, что народу Мьянмы и заинтересованным сторонним наблюдателям необходимо задуматься о том, какое будущее может ждать страну, если нынешний режим продолжит своё падение.
Поскольку Аун Сан Су Чжи по-прежнему находится под стражей, у сопротивления нет объединяющей фигуры. Правительству национального единства неизбежно будет трудно объединить все различные боевые силы.
Некоторые местные примеры помогают проиллюстрировать нестабильные условия для планирования на случай «послезавтра». Армия Аракана в настоящее время контролирует почти всё, что заслуживает внимания в западном штате Ракхайн. В самой северной части Мьянмы Армия независимости Качина становится всё более влиятельной. Однако в обоих регионах есть и другие политические силы, в том числе вооружённые группировки, которые считают, что имеют права на определённые территории и ресурсы.
Штат Шан по-прежнему остаётся спорной территорией, и именно там армия Мьянмы потерпела особенно серьёзные неудачи в прошлом году, в том числе потеряла стратегические военные базы.
В запутанных географических границах Мьянмы нет ничего нового; на протяжении всей своей истории Мьянма оставалась лоскутным одеялом из различных территориальных притязаний. Иногда центральному правительству удавалось создать более или менее единое государство с помощью перемирий и других соглашений.
Идеологии «национальной расы», которые формировались на протяжении многих поколений, остаются ключевой частью реакции режима на эти напряжённые политические условия. Что изменилось, так это терпимость самых сильных этнических меньшинств к системе, которая определяет их принадлежность к буддизму Бамар.
Может ли этот хаос в конечном итоге привести к формальной раздробленности? Если в будущем будут вестись переговоры о форме федеративного государства Мьянма, армии, которые сражались за безопасность своих территорий, не просто передадут полномочия по обеспечению безопасности и принятию экономических решений центральному правительству. Они захотят контролировать местные ресурсы и оказывать дополнительное влияние на образовательные, языковые, социальные и культурные процессы. Балканизация, как бы её ни определяли, является частью сегодняшних и завтрашних реалий.
В АСЕАН, председателем которой в 2025 году станет Малайзия, растёт обеспокоенность тем, что внутренние проблемы Мьянмы слишком серьёзны, чтобы их игнорировать. Пятисторонний консенсус 2021 года явно не смог изменить поведение режима, но путь к новому механизму взаимодействия также далёк от ясности.
Китаю есть что терять, если Мьянма ещё больше погрузится в трясину. Но не очевидно, что он будет участвовать в масштабных переговорах, если это подразумевает участие региональных конкурентов, таких как Индия, Япония или Австралия. Россия, с трудом переживающая вторжение в Украину, по-прежнему поставляет в Мьянму современное военное оборудование.
Падение режима Асада, правившего в Сирии полвека, после быстрого прекращения поддержки со стороны России, естественно, воодушевило сопротивление в Мьянме. Ближе к дому они также наблюдали за крахом правительства Шейх Хасины в Бангладеш, когда бывший премьер-министр был вынужден искать убежища за границей. Эти примеры, несомненно, воодушевили борцов за свободу в Мьянме и напомнили им, что, казалось бы, устоявшиеся условия иногда быстро меняются.
Однако маловероятно, что Мьянма привлекла внимание президента США Дональда Трампа. Но непредсказуемое вмешательство нельзя полностью исключать. Есть республиканцы, которые в долгосрочной перспективе следят за демократическими перспективами Мьянмы и её возможной ролью в противодействии планам Китая в регионе в целом.
Поскольку кровопролитие и нестабильность неизбежны, вопросы о том, как региональные и мировые державы могут найти общий язык, чтобы помочь народу Мьянмы самим определять свою судьбу, никуда не денутся.
Об авторе: профессор Николас Фаррелли — проректор Тасманского университета. С 2015 по 2018 год он был первым директором Исследовательского центра АНМ в Мьянме.
Фото: Янгон (Рангун)-самый большой город и бывшая столица Мьянмы