Европейскому союзу придётся заключить сделку с президентом США Дональдом Трампом по поводу тарифов, НАТО и размещения американских войск в странах ЕС. Торговая война с США ещё больше ослабит и без того скромные перспективы роста в странах ЕС. Европе также по-прежнему не хватает чёткого плана действий на случай, если США выйдут из её системы безопасности. Превращение НАТО в более «европеизированный» альянс потребует развития собственного европейского военно-промышленного комплекса, а на это нужно время.
Еженедельная рассылка по электронной почте на английском языке с экспертными комментариями учёных и исследователей. Она знакомит с разнообразием исследований, проводимых на континенте, и рассматривает некоторые ключевые проблемы, с которыми сталкиваются европейские страны. Подпишитесь на рассылку!
В более широком смысле Трамп открыто бросает вызов послевоенному международному порядку — порядку, сформированному совместно США и Европой. Он игнорирует правила международной торговли, не видит смысла в большинстве международных организаций, а его призывы захватить или аннексировать Панамский канал, Гренландию и Канаду нарушают принципы самоопределения и уважения к международным соглашениям. ЕС не может его остановить, но он должен сделать выбор: направить усилия на противодействие разрушению международного права и дипломатии или реализовать прагматичную стратегию по минимизации ущерба. Последнее требует рычагов влияния — козырей на руках — и постоянного диалога с Вашингтоном, каким бы напряжённым ни был политический процесс.
Такого рода стратегические учения Польша втихаря проводит уже много лет. Недавно она подписала соглашение с американской фирмой о строительстве своей первой атомной электростанции, а Пентагон одобрил продажу Варшаве новейших ракет класса «воздух-воздух» AIM-120D3.
Всего 35 лет назад Польша была посткоммунистическим государством, испытывающим трудности, страдающим от коррупции, не имеющим демократических традиций и опыта рыночной экономики. Сегодня, по прогнозам, в 2025 году она станет самой быстрорастущей европейской экономикой в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Её политические институты далеки от совершенства, но они доказали свою устойчивость. Ключом к прогрессу Польши стала её способность умело ориентироваться в трансатлантическом пространстве — укреплять военную устойчивость благодаря связям с Соединёнными Штатами, а также поддерживать свою экономику с помощью фондов сплочения Европейского союза.
Вито Корлеоне ранен и в ярости
В Европе Польшу долгое время считали рьяным атлантистом — иногда наивным, иногда безрассудным. В 2003 году, когда континент был глубоко расколот из-за войны в Ираке, Польша бросила вызов общественному мнению в Европе и направила войска для участия во вторжении под руководством США. Европейские лидеры обвинили Варшаву в том, что она действует как троянский конь Вашингтона в европейских общественных дебатах. Президент Франции Жак Ширак даже назвал позицию Польши «инфантильной» и «опасной», заявив, что страны Центральной и Восточной Европы «упустили хорошую возможность заткнуться».
Однако в начале XXI века Варшава была сосредоточена на укреплении своей безопасности и международного авторитета. Она получила то, чего хотела, даже ценой человеческих жизней, запятнанной репутации и горьких разочарований, поскольку ожидаемые выгодные контракты для польских компаний на участие в восстановлении Ирака так и не были заключены. Впервые со времён Второй мировой войны польский контингент получил реальный боевой опыт. Стало очевидно, что армия остро нуждается в модернизации, и эта модернизация впоследствии была проведена. Мне неприятно, что Польша участвовала в незаконной войне. Но как аналитик я не могу игнорировать последовавшие за этим политические и военные преимущества.
В книге «Доктрина крёстного отца: притча о внешней политике», опубликованной в 2009 году, политические аналитики Джон К. Халсман и А. Уэсс Митчелл сравнили Польшу с пекарем Энцо, верным и надёжным персонажем, который охраняет семью Корлеоне в культовом фильме 1972 года. В их аллегории США — это раненый дон Вито Корлеоне, который пытается сохранить влияние, в то время как его сыновья борются за власть в семье.
Хотя у аналогий в поп-культуре есть свои пределы, они часто дают чёткое представление о происходящем. Страны Западной Европы сейчас стоят перед определяющим вопросом: в какую игру они хотят играть, когда их давний союзник, похоже, катится по наклонной? Должны ли они воспользоваться этим моментом, чтобы вступить в конфронтацию — как соперничающие мафиозные семьи в трилогии «Крёстный отец», — или же они должны получить от слабеющей сверхдержавы те ресурсы, которые смогут, чтобы укрепить свои собственные уязвимые места?
Две лояльности, одна стратегия
Реальность такова, что польское общество является таким же проевропейским, как и проамериканским. Кроме того, двойная лояльность утратила доверие, когда популистская партия «Право и справедливость», находившаяся у власти с 2015 по 2023 год, заняла воинственную позицию по отношению к Брюсселю и Берлину, дипломатически изолировав Польшу и ослабив её позиции как надёжного европейского партнёра.
Европейская комиссия обвинила правительство «Права и справедливости» в нарушении договорного права ЕС по нескольким направлениям. Польша столкнулась с процедурами нарушения прав из-за несоблюдения экологических стандартов, отказа принимать беженцев в рамках механизма переселения блока и проведения реформ в общих судах. Что вызвало возмущение по всей Европе и в самой Польше, так это отмена и без того консервативного закона об абортах в сочетании с жестокой кампанией ненависти в отношении ЛГБТК+ сообщества.
Однако даже после многих лет пребывания у власти «Право и справедливость» не смогла изменить общественное мнение о членстве в ЕС: в 2022 году опрос, проведённый Центром изучения общественного мнения (CBOS), показал, что 92% поляков высказали поддержку членству в ЕС — это самый высокий показатель с 1994 года. С момента вступления в блок в 2004 году инвестиции, финансируемые ЕС, стали неотъемлемой частью жизни Польши. Среди них — новые автомагистрали, восстановленные исторические достопримечательности, варшавское метро, порт Щецин и повсеместный доступ к высокоскоростному интернету. В конце 2023 года демократическая коалиция победила на национальных выборах, и бывший председатель Европейского совета Дональд Туск вернулся к власти на третий срок в качестве премьер-министра после того, как занимал эту должность с 2007 по 2014 год.
Сегодня в Варшаве мало кто питает иллюзии по поводу негативного влияния Дональда Трампа на трансатлантические отношения: после объявления им о новых тарифах 2 апреля Туск назвал их «серьёзным и неприятным ударом», нанесённым «нашим ближайшим союзником». Тем не менее Туск выдвинул концепцию, которая, по-видимому, соответствует ожиданиям президента США в отношении того, что Европа будет брать на себя больше ответственности за собственную безопасность. Потенциальное ракетное соглашение с Вашингтоном является частью его стратегии.
«Безопасная Европа»
«Безопасная Европа» — официальная тема нынешнего председательства Польши в Совете Европейского союза. Это неудивительно для страны, чья историческая память учит, что без безопасности ничто другое невозможно. Польша, расположенная между Германией и Россией, имеет долгую историю борьбы с более могущественными завоевателями, часто оказываясь слишком слабой, чтобы выжить. В результате она отсутствовала на карте Европы более 100 лет, будучи разделённой между Пруссией, Россией и Австро-Венгерской империей. Восстановив свою государственность после Первой мировой войны, Польша приступила к сложному процессу построения многонационального демократического общества, но вскоре началась Вторая мировая война. После войны у Польши не было могущественных союзников, и на смену немецкой оккупации пришло советское господство, продлившееся почти полвека.
Вот почему польские войска участвовали в возглавляемой НАТО миссии ISAF в Афганистане и во вторжении США в Ирак, завоевывая доверие в ходе боевых действий и доказывая свою надёжность в рамках трансатлантического альянса. Даже до первого срока Трампа Польша была одной из немногих стран НАТО, выполнявших целевой показатель расходов на оборону в 2%. Сегодня она тратит более 4% — это больше, чем даже у Соединённых Штатов. В 2014 году, когда Россия незаконно аннексировала Крым, Польша занимала девятое место по величине вооружённых сил в НАТО. Сегодня она занимает третье место, уступая только США и Турции, с численностью более 200 000 человек.
Поляки давно поняли — и большая часть Европы не спешила это признавать, — что, когда Россия действует в имперском режиме, она реагирует только на силу. В течение многих лет Польша стремилась быть для Европы проводником в мир русской души, но мало кто был готов слушать. Занятые выгодными энергетическими сделками и дипломатическими инициативами, лидеры Германии и Франции отмахивались от польских предупреждений как от паранойи или русофобии, не обращая внимания на явные тревожные сигналы.
Может ли давно отработанная Польшей стратегия балансирования между лояльностью по обе стороны Атлантики стать новой моделью европейской внешней политики? В мире, где старые альянсы подвергаются испытаниям, а новые правила только формируются, эта стратегия может стать прагматичным путём вперёд. Для поляков ЕС — это не просто политический проект, это воплощение давней мечты о свободе от исторического бремени постоянной угрозы и зависимости. Если Польша всё это время была права в отношении России, то, возможно, пришло время задуматься, не может ли она рассказать нам что-то и о США.
Автор: Малгожата Захара-Шиманьска, профессор международных отношений Ягеллонского университета, Европейский университетский институт