Фото: Премьер-министр Мицотакис после встречи с главой Европарламента Роберто Метолой в Афинах
Сегодня Греция находится на перепутье во внешней политике, и это перекрёсток, отмеченный видимым дисбалансом, который угрожает её авторитету как принципиального международного игрока. С одной стороны, Афины решительно отстаивают Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), чтобы защитить свои суверенные права в морских спорах с Турцией. С другой стороны, они занимают осторожную, возможно, непоследовательную позицию в отношении гуманитарного кризиса в Газе, ставя под сомнение свою приверженность международному гуманитарному праву (МГП) и правам человека.
Этот дисбаланс — нечто большее, чем просто дипломатическая аномалия; он отражает более глубокие противоречия между правовыми идеалами и геополитическим прагматизмом, обусловленным соображениями безопасности, энергетическими интересами и стратегическими союзами. Решение этого противоречия имеет решающее значение для того, чтобы Греция сохраняла моральный авторитет в ЕС и на мировой арене.
Греция исторически придерживалась международных правовых норм. Она одной из первых внедрила арбитраж на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ и последовательно использовала правовые каналы для разрешения споров, о чём свидетельствует её обращение в Международный суд в 1976 году в связи с сейсмической активностью Турции в спорных водах. Это иллюстрирует традицию предпочтения правовых решений односторонним. Тем не менее эта позиция юриста сосуществует с практическими соображениями. Хотя Афины ссылаются на международное право в морских спорах, они иногда ставят национальную безопасность выше договорных обязательств — особенно в контексте Эгейских островов.
Хотя некоторые договоры содержат положения о демилитаризации, Греция утверждает, что её оборонительная позиция допустима в соответствии со статьёй 51 Устава ООН, которая допускает самооборону. Сторонники этой точки зрения утверждают, что напряжённость в регионе и военная активность Турции вблизи островов оправдывают меры, принимаемые Грецией.
Этот двойственный подход — балансирование между соблюдением правовых норм и стратегической необходимостью — долгое время определял внешнюю политику Греции. Он отражает борьбу между представлением Греции о себе как о законопослушном государстве и геополитическими реалиями региона. Аналогичная динамика определяет политику Греции в отношении Газы, где связи в сфере безопасности и энергетики с Израилем влияют на применение международных норм. Понимание этого контекста показывает, что нынешняя непоследовательность Греции — это не новый подход, а часть постоянной модели, в которой правовые принципы иногда уступают место национальным интересам.
Признание этого наследия является ключом к преобразованию греческой дипломатии в более последовательную и заслуживающую доверия силу в мировых делах. Поддержка морского права в Греции опирается на Конвенцию ООН по морскому праву в Восточном Средиземноморье.
Премьер-министр Кириакос Мицотакис неоднократно подчёркивал эту позицию, в частности, на недавнем саммите ООН по вопросам Мирового океана. Греция подписала соглашения об исключительной экономической зоне (ИЭЗ) с Италией и Египтом и последовательно добивается арбитража в спорах с Турцией. Эта правовая стратегия необходима для противодействия экспансионистским притязаниям Анкары и получила поддержку со стороны ЕС и США. Регион стратегически важен, он богат запасами газа и энергетическими маршрутами.
Такие проекты, как трубопровод EastMed, соединяющий израильские, кипрские и греческие ресурсы с Европой, связывают правовые позиции Греции с экономической безопасностью и энергетической политикой. Однако действия Греции в Эгейском море остаются предметом споров. Хотя Афины утверждают, что оборонительное развёртывание на некоторых островах необходимо из-за близости турецких войск, некоторые правоведы сомневаются, что эта позиция полностью соответствует существующим договорным обязательствам. Это показывает, что даже отстаивание Грецией своих морских правовых позиций включает в себя сложные компромиссы.
Молчание о Газе: вопрос приоритетов
Этот контраст становится ещё более очевидным на фоне молчаливого отношения Греции к кризису в Газе. На фоне широко распространённых призывов международного сообщества к прекращению огня и оказанию гуманитарной помощи Греция воздержалась при голосовании по недавней резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая выступала за то и другое. В отличие от партнёров по ЕС, таких как Франция и Испания, Греция не осудила операции Израиля, несмотря на многочисленные жертвы среди гражданского населения.
Это молчание носит стратегический характер. Углубление Афинами оборонных и энергетических отношений с Израилем, о чём свидетельствуют EastMed и другие совместные предприятия, создаёт зависимости, которые, по-видимому, препятствуют критике. Поддержание тесных связей с Израилем отвечает национальным интересам, особенно в сфере обороны и энергетики. Греческие официальные лица подчёркивают свою посредническую роль в регионе.
Министр иностранных дел Никос Дендиас заявил, что Греция стремится содействовать диалогу, признавая при этом озабоченность всех сторон вопросами безопасности. Однако эта дипломатическая игра на грани риска подрывает доверие к ней как к беспристрастному игроку, руководствующемуся гуманитарными принципами.
Модель выборочного взаимодействия
Это не единичный случай противоречия. Когда на кону стоят вопросы безопасности или экономические интересы, Афины часто «выборочно» выполняют свои юридические обязательства. Их политика в отношении Газы и развёртывание сил в Эгейском море отражают избирательное отношение к международному праву. Это ставит под угрозу идентичность Греции в ЕС и её демократические ценности в некоторых аспектах внешней политики.
ЕС выступает за соблюдение прав человека и урегулирование конфликтов на основе правил. Разногласия Греции, особенно по вопросу Газы, демонстрируют противоречие между коллективными принципами ЕС и национальными интересами. Например, на Европейском гуманитарном форуме в 2022 году Греция подчеркнула важность соблюдения международного гуманитарного права. Однако её воздержание при голосовании и ограниченная гуманитарная поддержка Газы, похоже, не соответствуют этому посылу. Такие противоречия ослабляют авторитет Греции как последовательного сторонника справедливости и мира.
Экономические и Оборонные императивы
Экономические и оборонные цели в значительной степени определяют дипломатию Греции. Стратегические союзы с США, Францией и ОАЭ, а также энергетическое сотрудничество с Израилем и Кипром определяют нынешнюю внешнеполитическую концепцию страны. Трубопровод EastMed и электрический интерконнектор Греция — Кипр — Израиль — это не просто инфраструктурные проекты, они представляют собой геополитическое объединение, призванное обеспечить энергетическую безопасность Европы и снизить зависимость от российского
газа.
Права человека в Греции
Совместные военные учения Греции с Израилем и расширение оборонного сотрудничества ещё больше иллюстрируют это стратегическое партнёрство. Критики утверждают, что эти интересы мешают Греции занимать твёрдую позицию в отношении нарушений прав человека. По сравнению с такими странами, как Испания, Афины сдержанно относятся к ситуации в Газе. Заявленная ими роль посредника не имеет веса без твёрдой гуманитарной позиции.
Контекст ЕС и роль Греции как посредника
Позиция Греции по вопросу Газы в рамках ЕС вызвала критику. Многие государства-члены поддерживают решение о создании двух государств и гуманитарную помощь. Воздерживаясь от голосования по вопросу о прекращении огня и избегая резких осуждений Израиля, Греция отклоняется от этого консенсуса. ЕС подчеркивает важность единой внешней политики, основанной на международном праве и правах человека. Франция, Испания и Германия заняли твердую позицию в поддержку оказания помощи Газе. Разногласия Греции с другими странами блока могут привести к ее маргинализации.
Права человека в Греции
Министр иностранных дел Дендиас (2019-2023) защищал подход Греции как попытку сбалансировать отношения как с Израилем, так и с арабскими странами. Однако, чтобы с уверенностью претендовать на роль посредника, Греция должна последовательно соблюдать международное право. Её ограниченная гуманитарная помощь Газе — хотя она и включала медицинские товары и пожертвования ВОЗ — не соответствовала масштабу кризиса. В то же время молчание Греции о незаконных поселениях, сносе домов и рейдах на оккупированном Западном берегу контрастирует с её активной поддержкой морских перевозок. В то же время греко-израильское военное сотрудничество продолжает углубляться благодаря оборонным сделкам и совместным
программам, что ещё больше усложняет ситуацию с нейтралитетом.
На пути к эпохе сбалансированной, последовательной и принципиальной внешней политики
Противоречия во внешней политике Греции ставят под угрозу её способность служить мостом к миру в неспокойном регионе. Необходима более последовательная стратегия, которая бы последовательно применяла международное право как в морских спорах, так и в гуманитарных кризисах. Это означало бы соблюдение Конвенции ООН по морскому праву, а также поддержку режима прекращения огня и гуманитарных инициатив в Газе. Греции следует пересмотреть свою позицию, в том числе в Эгейском море, сделав её более прозрачной и вовлечённой в диалог по договору. Она также должна более тесно сотрудничать с ЕС в вопросах прав человека. Такое сближение укрепило бы репутацию Греции как принципиального игрока и эффективного посредника. Это отразило бы её демократический дух и укрепило бы её позиции в международных
институтах.
Будучи в настоящее время непостоянным членом Совета Безопасности ООН, Греция имеет возможность реализовать исторический шанс. Ее внешняя политика может либо воплощать в себе непоколебимую приверженность международному праву, либо продолжать отражать избирательный прагматизм, подрывающий ее авторитет. Чтобы по-настоящему выступать в качестве посредника, Греция должна разрешить противоречия в своей внешней политике. Более активная поддержка решения о создании двух государств, помощь Газе и защита морских прав в соответствии с
Конвенцией ООН по морскому праву не должны быть взаимоисключающими. Последовательный, основанный на законе подход расширит его влияние и откроет двери для новых стратегических партнёрств, положив начало новой эре этической дипломатии.
Автор: Христос Иоанну является членом Молодёжного центра ЕС ELIAMEP и выпускником факультета коммерческого права, европейского и международного торгового права Лундского университета.
Эта статья является частью рубрики NextGen в международном издании To Vima, которая представляет собой платформу для новых взглядов на ключевые проблемы нашего времени.