1 июля Польша передала председательство в Совете Европейского союза (ЕС) Дании.
Председательство Польши в ЕС, начавшееся 1 января, запомнилось тем, что эта страна была в авангарде поддержки Украины в то время, когда центр тяжести в Европе смещался на восток. В 2023 году Польша вернулась в мейнстрим ЕС после победы премьер-министра Дональда Туска на парламентских выборах, в результате которой у власти оказалась не ультраправая партия «Право и справедливость» (ПиС). Польша, вступившая в новый институциональный цикл ЕС сразу после неоднозначного председательства Венгрии, во время которого премьер-министр Виктор Орбан посетил президента Владимира Путина в Москве, казалась идеальной страной для отстаивания приоритетов ЕС на фоне напряжённых трансатлантических отношений и продолжающейся российско-украинской войны.
Ведем беседу
Несмотря на опасения по поводу того, что президентские выборы в Польше в мае могут отвлечь внимание, Варшава продемонстрировала конкретные и значимые результаты в соответствии со своим девизом «Безопасность, Европа!». Во время председательства Польши Европейская комиссия приняла ключевые инициативы по укреплению обороноспособности Европы. К ним относятся: i) план ReArm Europe по увеличению расходов на оборону на 800 млрд евро, включая финансирование инноваций и стартапов в сфере безопасности; ii) финансовый инструмент SAFE (Security Action for Europe) для выделения 150 млрд евро на оборонные закупки; iii) система оборонной инфраструктуры Eastern Shield для укрепления восточного фланга Организации Североатлантического договора (НАТО); iv) Белая книга по европейской обороне — готовность к 2030 году, в которой представлен план оборонных действий. Сегодня инвестиции в безопасность занимают центральное место в повестке дня ЕС, и Польша, председательствующая в Евросоюзе, твердо придерживается этой позиции. Кроме того, Еврокомиссия предложила более гибкие фискальные правила в отношении расходов на оборону, которые больше не будут учитываться в рамках процедуры ЕС по борьбе с чрезмерным дефицитом бюджета. Эти инициативы заложили основу для действий на уровне ЕС и подтвердили слова Туска о том, что председательство в Евросоюзе будет способствовать «политическому наступлению», а не «просто выживанию».
Председательство Польши в ЕС также стало чётким сигналом для Соединённых Штатов (США) о приверженности Европы принципам НАТО и её готовности взять на себя больше ответственности за свою безопасность. Между тем усилия Польши как проатлантической страны по укреплению европейской обороны — не в противовес США и НАТО, а в дополнение к ним — могут в конечном счёте способствовать установлению более равноправных трансатлантических отношений.
Многосторонний подход председательства к вопросам безопасности также включал в себя продовольственную, энергетическую, медицинскую, экономическую и другие виды безопасности. В соответствии с приоритетом Варшавы по повышению конкурентоспособности и экономической безопасности блока, Еврокомиссия выпустила комплексные пакеты мер, направленные на упрощение регулирования, снижение требований к соблюдению норм и сокращение бюрократии. Несмотря на акцент на вопросах внешней безопасности, включая проблемы на внешних границах ЕС и использование миграции в качестве оружия, решение миграционного вопроса продолжается. Ожидается, что председательствующая в ЕС Дания будет отдавать приоритет. В рамках цифрового саммита, состоявшегося в Гданьске, председательствующая в ЕС Польша также продвигала идею создания фабрик искусственного интеллекта, направленных на достижение технологического суверенитета и использование цифровых технологий для повышения производительности.
Противостояние вызовам
Под председательством Польши Еврокомиссия продлила действие существующих санкций против России, а также приняла новые 16-й и 17-й пакеты санкций, направленные против российской экономики. Однако предложенный 18-й пакет, который включал меры против экспорта российских энергоносителей, не был принят из-за противодействия со стороны Венгрии и Словакии. Несмотря на то, что Комиссия добилась успехов в своих попытках прекратить импорт энергоносителей из России к 2027 году в рамках дорожной карты RePower EU — например, подключив страны Балтии к континентальной европейской энергосистеме, — ЕС по-прежнему остаётся четвёртым по величине покупателем российских энергоносителей.
Несмотря на то, что расширение ЕС было одним из главных приоритетов председательства Польши, процесс не сдвинулся с мёртвой точки. Целью Польши было начать официальные переговоры о вступлении Украины и Молдовы в ЕС в период своего председательства, после того как в декабре 2023 года было принято решение об открытии переговоров о членстве. Однако этого не произошло из-за вето Будапешта.
Что касается декарбонизации, то существует двусмысленность в отношении целевого показателя выбросов ЕС на 2040 год и его определяемого на национальном уровне вклада (NDC) в Парижское соглашение по климату. Европейское зеленое соглашение уже было смягчено в пользу Соглашения Комиссии о чистой промышленности, направленного на повышение конкурентоспособности блока, особенно в энергоемких секторах, таких как сталь и алюминий. Кроме того, Варшава возглавила переговоры по упрощённому механизму трансграничной углеродной корректировки (CBAM), который освободит некоторые компании от обязательств по предоставлению отчётности.
Саммит НАТО в Гааге в прошлом месяце, на котором страны обязались к 2035 году тратить 5процентов ВВП на оборону. Польша уже подала хороший пример, потратив более 4процентов своего ВВП на оборону. Однако добиться того, чтобы все государства — члены ЕС, особенно в Южной Европе, с их разным восприятием угроз, выполнили эти новые обязательства в сфере безопасности, может оказаться непростой задачей. Испания уже сделала для себя исключение в отношении обязательств по расходам на оборону. Ключевым моментом будет творческий подход к привлечению таких стран, чтобы импульс сохранялся на протяжении всего президентского срока.
В конечном счёте любое шестимесячное председательство в ЕС — это не только конкретные результаты, но и более широкое влияние. Председательство Польши оставило свой след, благодаря которому ЕС стал более серьёзным стратегическим игроком, способным обеспечивать свою безопасность и защищаться. Дальнейшее развитие этого импульса будет зависеть от председательства Дании.
Об авторе: Шайри Малхотра — заместитель директора программы стратегических исследований в исследовательском фонде Observer.
Источник: эта статья была опубликована исследовательским фондом Observer Research Foundation.