Испания, Ирландия и Норвегия признали палестинское государство в мае 2024 года, в результате чего общее число стран, сделавших это, достигло 144.
Соединенные Штаты не входят в их число.
США официально выступают за решение о двух государствах, что означает, что и Израиль, и палестинское государство будут признаны официальными государствами со времен администрации Клинтона в 1990-х годах. Президент Джо Байден подтвердил эту позицию на своей пресс-конференции 11 июля 2024 года после саммита НАТО, когда он сказал: «Нет окончательного ответа, кроме решения о двух государствах».
Тем не менее, только США последовательно блокируют полное признание палестинских территорий в качестве страны – по крайней мере, символически – не позволяя им стать 194-м государством-членом Организации Объединенных Наций. Палестина имеет статус постоянного наблюдателя в ООН, где она представлена Палестинской администрацией. Статус постоянного наблюдателя позволяет Палестине присутствовать на большинстве заседаний, но она не может голосовать по каким-либо международным соглашениям или рекомендациям.
Я специалист по международным отношениям и бывший американский дипломат. Чтобы понять этот парадокс, нужно немного истории.
В начале
Когда в 1948 году было создано государство Израиль, оно сразу же подверглось нападению со стороны своих арабских соседей Египта, Ирака, Иордании, Ливана и Сирии, которые отказались признать его право на существование, но ничего не сделали для создания палестинского государства. С тех пор в регионе царят последующие войны и менее масштабные военные действия.
На протяжении многих лет США оказывали обширную поддержку Израилю в политике, деньгах и военной помощи. В то же время США пытаются помочь лидерам Израиля, Палестины и арабских стран приблизиться к тому дню, когда все они смогут жить в мире.
Нынешняя война в Газе побудила израильских политиков и других людей утверждать, что обсуждение палестинской государственности вознаграждает ХАМАС за массовое убийство израильских граждан, которое спровоцировало войну. Но в какой-то момент война закончится и проблема, которая ее вызвала, останется нерешенной. И я верю, что если она не будет решена, то окончание войны будет лишь временным.
Многие вопросы должны быть решены палестинскими и израильскими политиками, а также лидерами других стран, которые помогают в их переговорах. Тремя наиболее важными из них являются границы палестинского государства, право некоторых палестинцев вернуться на землю, которую они были вынуждены покинуть в 1948 году, и статус Иерусалима, который, как настаивают и палестинцы, и израильтяне, должен стать их столицей.
В то время как США пытаются продвигать переговоры, ведущие к миру, не диктуя результат, они уже давно официально поддерживают решение о двух государствах. Бывший президент Дональд Трамп, например, сказал в 2018 году: «Мне нравится решение о двух государствах. Это то, что, на мой взгляд, работает лучше всего… Это мое чувство». Другие президенты, такие как Джордж Буш-младший и Барак Обама, также пытались подтолкнуть стороны к переговорам.
Но в то время как видение мира американским правительством теоретически включает в себя создание палестинского государства, США неоднократно препятствовали попыткам в ООН повысить статус Палестины от наблюдателя до полноправного государства-члена.
Это было бы более чем символическим изменением, поскольку палестинское государство было бы официально признано в качестве страны в глазах международного сообщества, что обеспечило бы ему авторитет в других международных организациях и судах.
США заблокировали это совсем недавно, в апреле 2024 года, когда наложили вето на «резолюцию о палестинской государственности» в Совете Безопасности, который должен утвердить новых членов ООН. США являются одним из пяти постоянных членов, входящих в состав Совета Безопасности, наряду с Францией, Великобританией, Китаем и Россией. Каждая из этих стран имеет право наложить вето на любую декларацию или заявление, которое Совет пытается сделать – в отличие от 10 других членов Совета, которые имеют право голоса.
Выступление в ООН палестинского представителя Риада Мансура
Как будет выглядеть государство?
Поскольку достижение соглашения о границах палестинского государства и других вопросах будет очень сложным, эффективное посредничество имеет важное значение для достижения мира. Однако США в значительной степени утратили всякую роль в этом процессе из-за своей изолированной и непоследовательной позиции.
Представитель Белого дома объяснил в мае 2024 года, что США считают, что государственность не должна происходить «путем одностороннего признания», а вместо этого должна происходить «путем прямых переговоров между сторонами».
С этим обоснованием связаны две проблемы. Во-первых, 144 страны в ООН уже признали палестинское государство в качестве страны, что делает признание вряд ли односторонним. И именно ООН создала Израиль в 1948 году.
Во-вторых, Израиль в настоящее время имеет самое экстремистское, правое правительство в своей истории. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху уже давно ясно дал понять, что он категорически против любого палестинского государства. Если бы он согласился хотя бы обсудить возможность такой коалиции, его коалиция немедленно рухнула бы, и он был бы вынужден уйти с поста.
Чтобы избежать давления с целью обсуждения государственности, Нетаньяху в течение многих лет призывал другие страны предоставить сотни миллионов долларов ХАМАСу, зная, что эта организация никогда не будет вести переговоры. Он сделал это, чтобы ослабить Палестинскую администрацию, которая управляет Западным берегом реки Иордан и готова к переговорам.
Происхождение непоследовательности
Почему же тогда, еще до нынешней войны в Газе, США отказались сделать маленький шаг – признание палестинского государства в ООН – к решению о двух государствах, которое, по их словам, является единственным путем к устойчивому миру? И почему США идут в ногу с израильским правительством, которое никогда не позволит этому случиться?
Объяснение простое – внутренняя политика.
В то время как 89% американских евреев заявили в апреле 2024 года, что поддерживают причины Израиля для борьбы с ХАМАСом, война в Газе вызвала некоторые разногласия в еврейско-американской общине.
Американские евреи на протяжении десятилетий активно поддерживали Демократическую партию, и защита Израиля остается для них важным вопросом. Однако, полагая, что поддержка может сократиться, несколько десятилетий назад Израиль начал обращаться к евангельским христианам. Они являются непоколебимыми избирателями Республиканской партии. Беспрекословная преданность Израилю стала для многих из них догматом веры.
Теперь республиканцы и некоторые демократы соревнуются в том, кто является лучшим другом для Израиля. Когда в мае 2024 года прокурор Международного уголовного суда запросил ордера на арест Нетаньяху и другого израильского лидера, а также лидеров ХАМАСа, Палата представителей быстро отреагировала нетипично двухпартийными усилиями, приняв закон, который наложит санкции на любого, кто помогает МУС преследовать израильтян.
Чтобы избежать такого рода политических споров, президент Билл Клинтон не принимал решение о создании двух государств до последних недель своего пребывания в должности.
Учитывая политические реалии продолжающейся войны, вы можете спросить, почему это важно. Вступление палестинского государства в ООН в качестве государства-члена не сделает его страной. Израильтяне и палестинцы должны будут сначала прийти к соглашению. Но получение этого статуса в ООН дало бы проблеск надежды людям, которые мечтают о признании своей идентичности и реализации своего желания иметь собственную страну.
Нет никаких шансов, что такое существенное изменение политики может произойти в разгар президентской избирательной кампании в США. Но если мир когда-либо будет достигнут, большему количеству людей с обеих сторон придется думать по-другому, и я считаю, что создание палестинского государства, по крайней мере, на бумаге, помогло бы достичь этого больше, чем что-либо еще, что могли бы сделать США.
Автор Деннис Джетт Профессор международных отношений, Университет штата Пенсильвания