Крах правительства премьер-министра Мишеля Барнье может ввергнуть еврозону в хаос.
ПАРИЖ — Франция приближается к идеальному шторму политического и финансового кризиса по мере того, как 2024 год подходит к концу.
Крайне правое «Национальное объединение» Марин Ле Пен угрожает выйти из хрупкой коалиции, возглавляемой премьер-министром Мишелем Барнье, из-за планов консервативного политика по сокращению огромного дефицита бюджета Франции.
Сделав решительный шаг, Ле Пен дала Барнье время до понедельника, чтобы он ответил на её требования и изменил бюджетные планы своего правительства.
Если правительство падёт, что может произойти уже на следующей неделе, это может иметь катастрофические последствия для финансов Франции и стабильности еврозоны.
Запутались? Это понятно. Здесь много движущихся частей. Читайте дальше, чтобы разобраться во всём.
Как мы сюда попали?
Давайте вернёмся в июнь, когда президент Франции Эммануэль Макрон объявил досрочные выборы после того, как крайне правое «Национальное объединение» нанесло его партии серьёзное поражение на выборах в Европарламент. На выборах во Франции «Новый народный фронт», коалиция левых партий, объединившихся, чтобы противостоять «Национальному объединению», получил большинство мест во французском парламенте, но не набрал абсолютного большинства. Центристы Макрона потеряли большинство и заняли второе место, а «Национальное объединение» — третье.
Результатом стал провисший парламент.
«Новый народный фронт» считал, что, поскольку он победил на выборах, он имеет право сформировать правительство. Макрон не согласился, заявив, что без абсолютного большинства левые могут быть легко свергнуты своими политическими противниками.
Хотя Макрон никогда не говорил об этом прямо, ещё одна причина, по которой он блокировал левых, заключалась в том, что он хотел сохранить свои достижения, в первую очередь повышение пенсионного возраста, чтобы щедрая пенсионная программа Франции оставалась платёжеспособной, когда на пенсию будет выходить всё больше бэби-бумеров.
После нескольких недель спекуляций и переговоров Макрон в начале сентября назначил премьером Мишеля Барнье, бывшего переговорщика по Брекситу от Европейского союза. Затем Барнье сформировал правительство при поддержке центристов Макрона и небольшой группы консерваторов, которые вместе получили больше мест в парламенте, чем «Новый народный фронт», но всё ещё не имеют абсолютного большинства.
Назначив на пост премьер-министра консерватора, который сдвинул правительство ещё дальше вправо, Макрон привязал будущее Барнье к капризам Ле Пен и «Национального объединения». Президент и премьер-министр рассчитывали на то, что «Национальное объединение», которое годами пыталось представить себя как респектабельную, mainstream-политическую силу, не станет сразу же свергать правительство, склоняющееся вправо и поддерживающее некоторые из их идей в области иммиграции и безопасности.
Таким образом, «Национальное объединение» предложило Барнье молчаливую поддержку, но оставило за собой право отказаться от его услуг, если он нарушит их «красные линии», касающиеся покупательной способности, безопасности и иммиграции.
Почему сейчас?
Барнье с первого дня дал понять, что его приоритетом является сокращение дефицита бюджета Франции — разницы между расходами и доходами страны.
Франция потратила огромные средства на поддержание экономики на плаву во время и после пандемии, из-за чего дефицит бюджета в 2023 году вырос до 5,5% от валового внутреннего продукта, что побудило Европейскую комиссию ввести в отношении Франции так называемую «процедуру чрезмерного дефицита» — более тщательное наблюдение, которое может привести к санкциям в случае невыполнения целевых показателей.
Комиссия требует, чтобы страны еврозоны ограничили свой дефицит максимум до 3% ВВП, чтобы сохранить финансовую стабильность и сохранить расположение кредиторов.
Поскольку прогнозируется, что дефицит бюджета в 2024 году составит 6,1%, Барнье и его команда быстро приступили к работе, чтобы представить бюджет, направленный на восстановление финансовой стабильности Франции.
Бюджет, предложенный Барнье, включал ошеломляющие 40 миллиардов евро на сокращение расходов и 20 миллиардов евро на повышение налогов в 2025 году, что, по прогнозам, должно было помочь сократить дефицит до 5 процентов ВВП. Хотя эти планы удовлетворили Брюссель, в целом они непопулярны внутри страны.
Законодатели неделями обсуждали бюджет, который технически состоит из двух законопроектов: один из них определяет бюджет социального обеспечения, а другой — бюджет правительства.
Оба документа должны быть приняты до конца года, поэтому по мере приближения крайнего срока этот вопрос выходит на первый план. После встречи с Барнье в понедельник Ле Пен заявила, что она и её сторонники планируют свергнуть правительство «при нынешнем положении дел».
Подождите. Так как же может рухнуть правительство?
Барнье, скорее всего, придётся воспользоваться конституционным лазейкой, чтобы принять свой бюджет, — статьёй 49.3 Конституции Франции. Эта мера позволяет правительству принимать законы без голосования в Национальном собрании. Однако законодатели могут отреагировать, выдвинув вотум недоверия.
Члены «Нового народного фронта», всё ещё возмущённые решением Макрона лишить их возможности управлять страной, уже пообещали сделать это.
Главный вопрос заключается в том, что сделает Ле Пен. Если лидеру ультраправых и её партии, которые давно находятся у власти, удастся заручиться поддержкой, то у предложения будет достаточно голосов для принятия, и правительство Барнье прекратит своё существование.
Однако это решение сопряжено для неё с определёнными рисками. С тех пор как Ле Пен более десяти лет назад приняла бразды правления партией от своего отца, она усердно работала над тем, чтобы улучшить её имидж и представить «Национальное объединение» как ответственную силу, готовую взять бразды правления в свои руки, а не сжечь всё дотла.
Поскольку выборов в ближайшее время не предвидится, неясно, как именно Ле Пен собирается извлечь из этого политическую выгоду — Макрон не может объявить новые выборы до лета, поскольку французский закон позволяет президенту распускать парламент только раз в 12 месяцев.
Так почему же Ле Пен готова привести Францию к краю финансовой пропасти?
Ле Пен всегда говорила, что её молчаливую поддержку правительства Барнье не следует воспринимать как должное, но на этой неделе её угрозы стали более явными.
Отчасти это связано с политикой. В некоторых кругах существует мнение, что Макрон, а не Ле Пен, возьмёт на себя вину за крах правительства и в конечном итоге будет вынужден уйти в отставку (для ясности: Макрон не давал никаких указаний о том, что он готов уйти в отставку).
Кроме того, рядовые члены «Национального объединения» считают, что правительство слишком близко к Макрону, и хотят его свергнуть.
Этот шаг почти наверняка понравится сторонникам «Национального ралли». Опрос Ipsos, опубликованный в воскресенье, показал, что две трети сторонников «Национального ралли» поддерживают вотум недоверия, как и 53% респондентов в целом.
Может ли это быть просто тактикой ведения переговоров?
…
Возможно. Барнье и Ле Пен определённо пытаются заручиться поддержкой общественности, продолжая вести переговоры наедине.
Ле Пен и Национальное собрание хотят, чтобы правительство Барнье выполнило их требования по вопросам, касающимся покупательной способности и иммиграции. Они хотят, чтобы Барнье отказался от предложенного повышения налога на электроэнергию и не откладывал корректировку пенсий на инфляцию. Они также хотят добиться сокращения текущих расходов государственного управления и медицинской помощи мигрантам.
Жан-Филипп Танги, лидер «Национального объединения», в среду на пресс-конференции обвинил Барнье в «воплях о волках», имея в виду предупреждения премьер-министра о надвигающемся финансовом кризисе. Он сказал, что партия очень серьёзно относится к последствиям свержения правительства и готова проголосовать за временные бюджетные меры вместо жёстких планов Барнье.
В интервью Le Figaro, опубликованном в четверг, Барнье заявил, что откажется от предложенного налога на электроэнергию, что станет победой «Национального объединения», и согласился с некоторыми другими требованиями «Национального объединения». Но остаётся неясным, будет ли этого достаточно, чтобы удовлетворить партию.
Так когда же все это могло произойти?
Хотя он позволил дебатам по поводу бюджета продолжаться, все знали, что Барнье придётся использовать статью 49.3, чтобы провести непопулярный бюджет через расколотый парламент.
Реклама
Есть две возможности вынести вотум недоверия: после голосования по бюджету социального обеспечения и после голосования по государственному бюджету.
Голосование по бюджету социального обеспечения состоится первым и на данный момент запланировано на понедельник. Если Барнье воспользуется 49,3%, у законодателей будет 48 часов, чтобы вынести вотум недоверия. После вынесения вотума недоверия он должен быть рассмотрен в течение трёх дней.
В заявлении, опубликованном в четверг, «Национальное объединение» заявило, что считает бюджет социального обеспечения в его нынешнем виде «неприемлемым», и потребовало, чтобы Барнье отказался от трёх предложений: отсрочки индексации пенсий с учётом инфляции, плана по прекращению возмещения расходов пациентов на определённые виды лекарств и предложения, связанного с налоговыми льготами для компаний.
Что произойдет, если правительство падет?
Это не совсем ясно. В ближайшей перспективе бюджет не будет утверждён.
Однако не стоит ожидать, что во Франции произойдёт то же, что и в США, и страна будет парализована, поскольку Конституция Франции предусматривает как минимум два временных решения. Первое позволяет правительству предложить так называемый «специальный закон», который позволяет государству фактически перенести бюджет предыдущего года на несколько месяцев вперёд.
Второй вариант сложнее, но предполагает, что парламентские дебаты продлятся до 21 декабря, а затем правительство сможет принять бюджет постановлением. Барнье всё равно столкнётся с вотумом недоверия, который он, скорее всего, проиграет, но бюджет будет принят.
Реклама
Есть также политическая неопределённость, о которой стоит беспокоиться. Правительство Барнье продолжит исполнять обязанности, но Макрону в какой-то момент придётся назначить нового премьер-министра, чтобы попытаться провести законопроекты через расколотое Национальное собрание.
Почему Брюссель так напуган?
Барнье казался французским спасителем, которого Брюссель давно искал, чтобы вернуть страну на путь финансовой дисциплины, когда его назначили на эту должность в сентябре.
Европейская комиссия какое-то время опасалась, что без решительных мер, подобных тем, которые предложил Барнье, долг и дефицит бюджета Франции будут продолжать расти в ближайшие годы, что является явным нарушением правил Комиссии.
С одной стороны, существует проблема прецедента: если Франция продолжит нарушать правила без последствий, это будет крайне невыгодно для Еврокомиссии.
Но есть и более серьезные опасения по поводу стабильности еврозоны.
Вспомните, что аналогичные проблемы в Греции и Португалии в прошлом десятилетии вызвали панику во всей Европе. Только представьте, что могло бы произойти, если бы вторая по величине экономика Европы оказалась в таком же затруднительном положении.
Как реагируют рынки?
Не очень хорошо.
Процентная ставка по эталонным 10-летним государственным облигациям Франции в среду была близка к тому, чтобы превысить ставку по аналогичным облигациям Греции, в то время как премия, которую инвесторы требуют за сопоставимые немецкие облигации, на момент открытия рынка в четверг была выше, чем когда-либо с момента пика кризиса суверенного долга в еврозоне в 2012 году, и составляла 0,87 процентного пункта.
Чиновники Еврокомиссии в частном порядке отмечают, что реакция рынка на крах правительства в Париже будет более незамедлительной — и опасной, — чем любые действия, предпринятые в соответствии с новыми правилами расходования средств в Европейском союзе, на реализацию которых в любом случае уйдут месяцы.
Хорошо… (делает глубокий вдох) … каков наихудший сценарий для еврозоны?
Финансовая буря, когда инвесторы продают государственные облигации Франции, и резкое повышение стоимости финансирования долга.
Это стало бы первым случаем для Франции, которая в значительной степени избежала кризиса прошлого десятилетия. В отличие от того времени, Европейский центральный банк больше не покупает облигации стран, испытывающих трудности, чтобы снизить стоимость их заимствований.
Постойте — Ле Пен ведь под следствием, верно? Это как-то связано с этим?
Не по ее словам.
В течение последних двух месяцев французские прокуроры пытались убедить судью в том, что Ле Пен и многие другие нынешние и бывшие чиновники «Национального фронта» незаконно использовали деньги Европейского парламента, которые предназначались для оплаты работы помощников депутатов Европарламента, и вместо этого направляли их на внутреннюю партийную работу.
Это дело преследовало её в течение многих лет в Брюсселе, не влияя на её политический успех на родине, но это может измениться. Прокуроры представили, казалось бы, неопровержимые доказательства против Ле Пен и её сообщников — все они заявили о своей невиновности — и попросили судью назначить штрафы, тюремные сроки и временный запрет на участие в выборах или занятие государственных должностей для всех обвиняемых, с учётом степени их причастности к предполагаемой схеме.
Самое суровое наказание было назначено Ле Пен: пять лет тюремного заключения, три из которых с отсрочкой исполнения приговора, штраф в размере 300 000 евро и пятилетний запрет на участие в выборах, в том числе на президентских.
Узнав в среду, что судья вынесет вердикт 31 марта, Ле Пен заявила журналистам, что позиция её партии по бюджету не имеет никакого отношения к судебному процессу.
Виктор Гури-Лаффон внес свой вклад в подготовку этого отчета.