Асма Халид, пакистанский внешнеполитический эксперт
История двусторонних отношений
Истоки отношений между Пакистаном и Шри-Ланкой можно найти в культурных связях ислама и буддизма. Ислам пришел на субконтинент в начале 8 века, после завоевания Синда Мухаммедом бен Касимом, командующим мусульманской империей, который возглавил вооруженную кампанию по спасению вдов арабских поселенцев на Цейлоне (прежнее название Шри-Ланки). Перенесемся в середину 20-го века; сообщается, что мусульмане Шри-Ланки поддержали дело Всеиндийской мусульманской лиги за отдельную родину для мусульман субконтинента. После обретения Пакистаном независимости Восточный Пакистан (ныне Бангладеш) составлял буддийское меньшинство. С другой стороны, к 1950-м годам в Шри-Ланке проживало 6,6 процента мусульманского населения, а в настоящее время в ней проживает 9 процентов мусульман. Археологические исследования выявили различные достопримечательности и символы буддийской цивилизации и религии, в основном сосредоточенные в Таксиле, на севере Пенджаба.
Пакистан продемонстрировал должное уважение и признательность к этому наследию и принял меры по сохранению остатков буддийской цивилизации и стал первой страной в 1956 году, которая отметила 2500-летие Господа Будды. Кроме того, Пакистан также участвовал во всемирных буддийских конференциях в Коломбо, начиная с 1950-х годов. В 1976 году Шри-Ланка ответила взаимностью на цивилизационный жест, назвав общественную площадку в Коломбо Джинна Майдан. Местные органы власти в различных регионах Шри-Ланки также организовали выставки буддийского антиквариата и реликвий из Пакистана, включая открытие художественной выставки Гандхара, организованной пакистанской общиной в Коломбо.
Несмотря на трогательные исторические связи, культурная близость пострадала после отделения Восточного Пакистана в 1971 году и почти исчезла с тех пор, как военный диктатор генерал Зия-уль-Хак (1977-87) использовал ислам в национальном масштабе. На данный момент продвижение религиозного туризма премьер-министром Имраном Ханом имеет большой потенциал для возрождения культурных связей и связей, которые Пакистан имел с другими нациями и государствами. .
Тем не менее, можно найти утешение и вдохновение в продолжающемся двустороннем взаимодействии между двумя государствами в области политики, безопасности и экономики
Политические движущие силы отношений
Шри-Ланка и Пакистан являются членами Содружества Наций. Обе страны также регулярно наблюдают за выборами и стремятся институционализировать демократические нормы и идеалы в качестве предпосылки демократического правления. Они также были участниками Плана Коломбо и организаторами конференций в Бандунге, разделяя политическую позицию против коммунизма. Когда Шри-Ланка стала председателем Движения неприсоединения (ДН), Пакистан стал его полноправным членом в 1979 году.
Как правило, имели место нечастые визиты политических глав государств с обеих сторон. Отношения со Шри-Ланкой вполне можно проанализировать в общих рамках индо-тихоокеанской политики Пакистана, которая, как правило, варьируется от несуществования до участия раз в пять лет.
Единственным исключением, возможно, были аспекты отношений в области обороны и безопасности.
Связи между обороной и безопасностью в отношениях
Почти все небольшие государства Южной Азии сталкиваются с тяжелыми последствиями наступательных военных доктрин и стратегий Индии по отношению к соседним государствам. Учитывая преобладание Индии и ее стремление стать региональным гегемоном, от этих опасений можно отказаться только на свой страх и риск. Северный регион Шри-Ланки и южный регион Индии сдерживаются тамильским населением. Также ни для кого не секрет, что Нью-Дели оказывает политическое влияние, чтобы оказать давление на Коломбо с целью обеспечения политических и экономических прав ланкийских тамилов, и тайно подпитывает восстания тамилов в Шри-Ланке.
Угроза со стороны Индии, возможно, побудила Шри-Ланку присоединиться к возглавляемому США альянсу СЕАТО и СЕНТО, точно так же, как Пакистан, который также рассматривал эти соглашения под руководством США как средство укрепления своей безопасности против Индии. Позже, во время кризиса 1971 года в Восточном Пакистане, когда Индия заблокировала пролет Западного Пакистана через воздушное пространство Индии, Шри-Ланка вмешалась и предоставила пакистанским гражданским и военным самолетам права на остановку и посадку. Однако автору не удалось найти никаких свидетельств того, что военные самолеты совершали остановки в Шри-Ланке для дозаправки или других услуг во время войны в конце 1971 года. Кроме того, Шри-Ланка придерживается нейтральной позиции по вопросу Кашмира и конфликту между Индией и Пакистаном. Это оставляет нам единственный существенный элемент безопасности, а именно терроризм, который задал тон отношениям или заложил основу для расширения двусторонних оборонных связей Пакистана и Шри-Ланки.
Тамилы северной и восточной частей Шри-Ланки сформировали повстанческую группу “Тигры освобождения Тамил-Илама” (ТОТИ) в 1975 году для создания отдельного государства для тамильского населения. Пакистан предоставил Шри-Ланке истребители, военную подготовку и поддержку, которые успешно разгромили террористов ТОТИ.
Позже, когда Пакистан был охвачен террористическими ударами по всей стране, с 2007 по 2014 год, он, как сообщается, обратился за поддержкой к Шри-Ланке в военной подготовке для своих операций по борьбе с повстанцами.
Сотрудничество в борьбе с терроризмом проложило путь к прочным оборонным отношениям между двумя странами. В 2016 году Пакистан подписал соглашение со Шри-Ланкой о предоставлении восьми истребителей JF-17. Вооруженные и военно-морские силы Пакистана и Шри-Ланки также прошли через заходы в порты, военные и оборонные семинары и семинары.
Позже в 2020 году, во время своего визита в Шри-Ланку, бывший госсекретарь США Майк Помпео по-прежнему сосредоточен на установлении стратегических связей со Шри-Ланкой и пригласил ее присоединиться к Quad – многостороннему альянсу, созданному для обеспечения безопасности в регионе Индийского океана. В альянс входят Австралия, Индия, Япония и США. Помпео заявил: “Мы видим из плохих сделок, нарушений суверенитета и беззакония на суше и на море, что Коммунистическая партия Китая является хищником, а Соединенные Штаты поступают по-другому, мы поступаем как друг и как партнер”. Примечательно, что, когда Шри-Ланка и Китай договорились об аренде порта Хамбантота Шри-Ланке на 99 лет, другие государства, такие как Япония и Индия, попытались инициировать аналогичные проекты для достижения стратегических целей, Пакистан не стремился оказывать давление на Шри-Ланку или другие небольшие государства региона в достижении своих стратегических интересов с помощью военных инициатив, таких как Индо-Тихоокеанская стратегия. Следовательно, общая дипломатическая позиция в отношении формирующейся региональной безопасности и стратегической динамики сыграла решающую роль в дальнейшем развитии их оборонных связей.
Другим дипломатически значимым, но финансово малоценным аспектом отношений может быть экономическое сотрудничество.
Значение двусторонних отношений в экономике
Пакистан имеет Соглашения о свободной торговле (ЗСТ) только с тремя странами – Китаем, Малайзией и Шри-Ланкой, но положительное сальдо торгового баланса Пакистана наблюдается только со Шри-Ланкой. Обе страны подписали Соглашение о свободной торговле в 2002 году, которое вступило в силу в 2005 году, и процесс поэтапного отказа двух стран завершился в 2010 году. Шри-Ланка получила беспошлинный доступ к 206 товарам, включая чай, резину и кокосы. Пакистан получил льготы по нулевым тарифам по 102 товарам, включая апельсины, рис басмати и продукцию машиностроения.
В тройку крупнейших экспортных товаров Пакистана в Шри-Ланку входят хлопок, фармацевтические товары и изделия из полезных ископаемых. Тремя основными направлениями экспорта Шри-Ланки в Пакистан были: а) суда, лодки и плавучие материалы; б) товары растительного происхождения, включая чай, кофе и бобовые; и в) резина или изделия из нее.
Хотя финансовая ценность экономических отношений может показаться скромной, дипломатическое значение Соглашения о свободной торговле огромно, учитывая, что оно обладает потенциалом для укрепления двусторонних связей Пакистана и Шри-Ланки.
Визит премьер-министра Имрана Хана в Шри-Ланку: Правила игры меняются
Первый визит премьер-министра Имрана Хана в Шри-Ланку в феврале 2021 года рассматривается через призму наступательной стратегии Индии в отношении региональных государств и активной стратегии Пакистана, направленной на региональную стабильность. В ходе двухдневного визита Имран Хан осветил перспективы двустороннего стратегического партнерства между Исламабадом и Коломбо. Премьер-министр Хан призвал своего коллегу присоединиться к многомиллиардному Китайско-Пакистанскому экономическому коридору (CPEC), флагманскому проекту пекинской инициативы “Пояс и путь” (BRI). Выступая на совместной пресс-конференции со своим коллегой из Шри-Ланки Махиндой Раджапаксой, премьер-министр Имран Хан сказал: “Мой визит направлен на укрепление двусторонних отношений [со Шри-Ланкой], особенно торгово-экономических связей за счет расширения возможностей подключения”.
В ходе визита оба государства договорились о дальнейшем укреплении двусторонних отношений посредством инвестиций, торговли, технологий, науки, туризма и культуры и договорились расширить возможности подключения для достижения этой цели. Таким образом, оба государства подписали несколько Меморандумов о взаимопонимании (МОВ), касающихся этих областей, представляющих взаимный интерес. Меморандумы о взаимопонимании, подписанные между Пакистаном и Шри-Ланкой во время февральского визита Имрана Хана, включают:
- Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сфере туризма.
- Меморандум о взаимопонимании между Советами по инвестициям.
- Меморандум о взаимопонимании между Институтом промышленных технологий Шри-Ланки (ITI) и Международным центром химических и биологических наук Университета Карачи.
- Цель сотрудничества между ITI и Университетом Comsats в Исламабаде.
- Меморандум о взаимопонимании между Университетом Коломбо и Лахорской школой экономики.
Впоследствии Пакистан и Шри-Ланка договорились о сотрудничестве в области высшего образования. Пакистан объявляет о 100 стипендиях для студентов Шри-Ланки в рамках Программы сотрудничества Пакистана и Шри-Ланки в области высшего образования.
Как Пакистан, так и Шри-Ланка стали мишенями радикальных террористических группировок и экстремизма из-за множества эндогенных и экзогенных факторов. К ним относятся финансирование терроризма враждебными странами, такими как Индия, для разжигания беспорядков и использования внутренних межконфессиональных разногласий группами, заинтересованными в корыстных целях. Как и следовало ожидать, беспорядки и гражданская война в Афганистане оказали побочное влияние на региональную безопасность. Эскалация террористических актов в Шри-Ланке провоцирует нестабильность и отсутствие безопасности в стране. Во время своего визита премьер-министр Имран Хан объявил о выделении 50 миллионов долларов США на оборонные закупки. Две страны также договорились расширять сотрудничество в борьбе с терроризмом и систематическими преступлениями. Пакистан инициировал ряд военных операций и эффективно противостоял угрозе терроризма и экстремизма. Таким образом, Пакистан может помочь Шри-Ланке в борьбе с терроризмом и экстремизмом, опираясь на свой собственный опыт. В этой связи Пакистан может помочь, поделившись опытом в разработке эффективного механизма борьбы с терроризмом и укреплении институтов уголовного правосудия.
На самом деле Пакистан и Шри-Ланку объединяют, в частности, их геополитические, экономические интересы и интересы безопасности в регионе. Поэтому Пакистан желает укрепить связи со Шри-Ланкой посредством экономических и региональных связей, и это может быть обеспечено, если Шри-Ланка станет частью CPEC. Это поможет укрепить связи и позволит двум странам выгодно развивать региональные связи и добиваться экономического роста и развития. .
Следовательно, стратегическая тройка, состоящая из Пакистана, Шри-Ланки и Китая, может компенсировать растущую озабоченность региональных государств в отношении Quad. Поэтому развивающиеся связи Пакистана и Шри-Ланки отмечаются как более практичные и ориентированные на двустороннее сотрудничество, направленное на преодоление возникающих геоэкономических вызовов. В частности, помощь Пакистана Шри-Ланке во время гражданской войны подчеркивает тактический или стратегический характер отношений. Короче говоря, ось Пакистан-Шри-Ланка будет и дальше развиваться благодаря двустороннему сотрудничеству; кроме того, перспективы подключения китайских проектов CPEC, экономических и военных обязательств подчеркивают, что двусторонние отношения могут изменить правила игры в регионе.
Растущая роль Индии в архитектуре безопасности региона и индо-американском стратегическом альянсе вызывает озабоченность всех государств Южной Азии. Таким образом, для поддержания региональной стабильности и дальнейшего укрепления двустороннего сотрудничества рекомендуются следующие политические меры:
Рекомендации по вопросам политики
- Увеличение числа визитов на государственном уровне
Визиты должны быть направлены на укрепление и развитие двусторонних отношений в таких областях, как права человека, экономика, торговля, охрана окружающей среды, изменение климата, культурные контакты и т.д. Поэтому частые межгосударственные визиты между Исламабадом и Коломбо могут сыграть значительную роль в дальнейшем улучшении экономических, политических и военных связей.
- Региональное сотрудничество в рамках СААРК
Кооперативные региональные организации, работающие в неполитических или неполитических сферах, таких как технический, социальный, экономический, культурный и научный секторы, предоставляют широкие практические возможности для налаживания эффективного сотрудничества между государствами-членами. Следовательно, она может играть эффективную роль в двустороннем сотрудничестве и региональном развитии. Видение премьер-министра Имрана Хана о региональной связности может быть достигнуто с помощью СААРК благодаря взаимной выгоде для государств-участников.
- Расширение сотрудничества в области безопасности, борьбы с терроризмом и организованной преступностью
Пакистан и Шри-Ланка являются жертвами терроризма и экстремизма. Двусторонняя система безопасности, основанная на сотрудничестве в области обороны, может обеспечить адекватные решения существующих проблем терроризма и региональной безопасности.
- Спортивная дипломатия
Спорт может быть использован в качестве политического инструмента для укрепления двусторонних отношений между государствами. Крикет является самой известной и широко распространенной игрой в Южной Азии и может быть использован в качестве политического инструмента для укрепления двусторонних дипломатических отношений. Даже во время своего визита в Шри-Ланку премьер-министр Имран Хан также проявил спортивную дипломатию и провел интерактивную сессию со спортивным сообществом Шри-Ланки.
Вывод
Отношения между Пакистаном и Шри-Ланкой основаны на культурных связях, сотрудничестве в области обороны и экономической дипломатии. Все эти сегменты отношений в настоящее время работают в небольших масштабах. Обе страны могут координировать усилия по расширению, углублению и укреплению каждого из этих элементов, учитывая, что политическая воля ведет к разработке и осуществлению политики. Шри-Ланка действительно столкнется с давлением со стороны Индии, требующей расширения связей с государствами региона, но Коломбо может найти баланс, учитывая свой опыт в этом между Китаем и Индией. Пакистан должен возродить традицию празднования годовщины Господа Будды и продолжать рекламировать свои буддийские туристические объекты. Обе страны также могут воспользоваться существующим соглашением о свободной торговле и расширить двустороннюю торговлю. Все это требует лишь дальнейшей переориентации политики.
ModernDiplomacy