В 127 известных административных преследованиях в 2021 году 111 человек (один дважды), две благотворительные организации, две школы и одна компания были наказаны за богослужебные собрания, предложение религиозной литературы и предметов (в том числе онлайн), распространение или преподавание веры, размещение религиозных материалов в Интернете или молитву в мечетях. Беимбет Манетов из Комитета по делам религий Казахстана настаивал на том, что отдельные лица должны быть оштрафованы, если они нарушают закон. На вопрос, почему суды наказывают отдельных лиц за осуществление свободы религии или убеждений, он ответил: «Я не могу комментировать судебные решения». Он сказал, что поправки, подготовленные его комитетом для смягчения этих административных наказаний, сейчас находятся в Министерстве юстиции, но отказался сказать, почему эти наказания не должны быть отменены.
Известно, что власти Казахстана возбудили по меньшей мере 127 административных дел в 2021 году, чтобы наказать 121 человека (одного дважды), две благотворительные организации, две школы и одну компанию за осуществление свободы религии или убеждений. Из них 117 закончились обвинительными приговорами, причем 111 человек (один дважды), две благотворительные организации, две школы и одна компания были наказаны. Почти все наказания включали штрафы. Однако истинное число таких административных дел, скорее всего, будет выше.
Административное преследование продолжалось и в 2022 году, причем одно известное дело уже привело к штрафу в январе (см. Ниже).
127 известных административных дел в 2021 году – это небольшое сокращение числа судебных преследований по сравнению с 2020 годом. Это может быть связано с пандемией коронавируса и последующим прекращением публичных мероприятий (включая богослужебные собрания) в больший период 2021 года. Это дало государству меньше возможностей в 2021 году для рейдов и судебного преследования людей за осуществление их свободы религии и убеждений.
127 известных административных преследований за осуществление свободы религии и убеждений в 2021 календарном году сравниваются с:
– 134 в 2020 году;
– 168 в 2019 году;
– 171 в 2018 году;
– и 284 в 2017 году.
Беимбет Манетов, начальник отдела правоприменительной практики в области религиозной деятельности Комитета по делам религий при правительстве, настаивал в беседе с корреспондентом Форума 18, что отдельные лица должны быть оштрафованы, если они нарушают закон. На вопрос, почему суды наказывают отдельных лиц за осуществление свободы религии или убеждений, он ответил: “Я не могу комментировать судебные решения”.
Однако Манетов утверждал, что количество таких административных дел “значительно сократилось” по сравнению с предыдущими годами. “Мы больше концентрируемся на предупреждениях и разъяснении закона”. Он оспорил цифру Форума 18 в 127 административных дел, возбужденных в 2021 году для наказания за осуществление свободы религии или убеждений, но не ответил на запрос о предоставлении полной статистики (см. Ниже).
Манетов добавил, что его Комитет завершил разработку проекта поправок к статье 490 Административного кодекса (которая предусматривает наказание за нарушения Закона о религии), которые сейчас находятся на рассмотрении в Министерстве юстиции. Они предусматривали бы предупреждение за первое «правонарушение» со штрафами только за последующие “правонарушения”. Они также вдвое снизили бы размер штрафов. На вопрос, почему статья 490 не отменяется полностью, он отказался ответить. «Это очень хорошие поправки и либерализация, которые все поддерживают», – заявил он (см. Ниже).
Наказания в 2021 году включали временные запреты на незаявленную деятельность, устные выговоры и штрафы, среди прочего, за продажу Библий, Корана и икон в Интернете, а также за обучение детей чтению Корана без разрешения государства, произнесение слова Аминь в мечетях и размещение проповедей священнослужителей контролируемого государством Мусульманского совета в Интернете. Было также одно судебное постановление об уничтожении распечаток религиозных текстов (см. Полный список ниже).
Мусульмане, баптисты Совета Церквей, Свидетели Иеговы, последователи «Сознание Кришны», а также коммерческие и частные продавцы были многими объектами этих преследований.
Штрафы в основном были эквивалентны средней заработной плате в срок от трех недель до четырех месяцев для лиц, занятых на официальной работе (от 35 до 200 ежемесячных финансовых показателей, МФО, от 102 095 тенге до 583 400 тенге в 2021 календарном году).
Многие из судебных преследований были направлены на наказание собраний за богослужения без разрешения государства. В октябре 2021 года суд в западном городе Актау оштрафовал трех мусульман, которые совершали намаз вместе с другими на своем рабочем месте 10 августа 2021 года, в праздник аль-Хиджра, (исламский Новый год).
Баптисты Совета Церквей, которые отказываются запрашивать разрешение государства на осуществление своего права на свободу религии или убеждений, были аналогичным образом оштрафованы за проведение богослужебных собраний. Баптист Николай Новиков, на рождественскую службу в церкви которого 8 января 2021 года полиция совершила обыск, что привело к двум штрафам, сообщил Форуму 18 2 февраля 2022 года, что «в последние месяцы стало тише», почти без рейдов.
Отделы полиции по борьбе с экстремизмом охотятся на “правонарушителей”
Отделы полиции по борьбе с экстремизмом зарегистрированы в пяти судебных решениях 2021 года как обнаружившие, что отдельные лица совершили «преступление». И хотя потенциально они могли быть причастны к большему количеству преступлений, но это не было отмечено в судебных решениях.
Они выявили трех человек, предлагающих продавать иконы или книги онлайн, одного человека, предлагающего религиозные материалы для продажи в магазине, и одного человека, обслуживающего молитвенную комнату без разрешения государства.
Цензура государства в отношении религиозной литературы и предметов ограничивает как то, что может быть продано или предложено, так и то, где это может быть продано или предложено.
«Незаконные» онлайн-продажи
Известно, что по меньшей мере 17 физических лиц и 1 компания были привлечены к ответственности в 2021 году за предложение религиозных книг или материалов для продажи в Интернете. Это свидетельствует о сокращении числа таких случаев за предыдущие три года: (29 в 2020 году, 24 в 2019 году, 18 в 2018 году, 10 в 2017 году).
Большинство из них были наказаны за предложение таких материалов для продажи на сайте интернет-магазинов Olx.kz .
Среди предметов Olx.kz в разделе справки на его веб-сайте перечислены списки, запрещающие продажу “Религиозной литературы, других информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного значения”. Похоже, что веб-сайт добавил эту информацию в конце 2020 года, после ряда судебных преследований .
Решение суда от 13 декабря 2021 года по делу Марины Губиной, которая предлагала одну религиозную книгу для продажи на Olx.kz , отмечает: «В ходе судебного заседания было установлено, что Губина распространяла религиозную литературу через социальную сеть Olx, то есть через место, не связанное со специальными стационарными помещениями для распространения религиозной литературы в соответствии с постановлением акимата [Администрации] Карагандинской области от 24 сентября 2021 года № 46/1».
Несколько других судебных решений 2021 года содержат аналогичную формулировку. «Размещение частных объявлений на Olx.kz не входят в число мест, специально определенных местными исполнительными органами” для распространения религиозных материалов, отмечается в решении суда от 12 апреля 2021 года по делу Владимира Саввичева».
Форум 18 спросил Olx.kz в письменном виде 31 января 2019 года, какие меры он принимает, чтобы попытаться гарантировать, что пользователи его веб-сайта не пострадают от цензуры режима религиозной литературы и предметов, и жаловались ли клиенты компании на наказания за предложение религиозных предметов для продажи на своей платформе. Форум 18 не получил ответа к концу рабочего дня в Казахстане 2 февраля 2022 года.
Я не могу комментировать судебные решения”
Беимбет Манетов, начальник отдела правоприменительной практики в области религиозной деятельности Комитета по делам религий при Правительстве (входит в Министерство информации и социального развития), настаивал также в беседке с Форумом 18 1 февраля, что физические лица должны быть оштрафованы, если они нарушают закон. На вопрос, почему суды наказывают отдельных лиц за осуществление свободы религии или убеждений, он ответил: «Я не могу комментировать судебные решения»
.
Однако Манетов утверждал, что число таких административных дел «значительно сократилось» по сравнению с предыдущими годами. «Мы больше концентрируемся на предупреждениях и разъяснении закона – добавил он.
Манетов оспорил цифру Форума 18 в 127 административных делах, возбужденных в 2021 году для наказания за осуществление свободы религии или убеждений. Однако он сказал, что у него нет на руках полных цифр, но предложил предоставить их. Форум 18 запросил у него эти цифры в письменном виде во второй половине дня 1 февраля. К концу рабочего дня в Нур-Султане 2 февраля он не получил ответа.
Наказания должны быть сокращены, но не отменены?
Беимбет Манетов, начальник отдела правоприменительной практики в сфере религиозной деятельности, сообщил Форуму 18, что Комитет по делам религий завершил давно обещанный проект поправок к статье 490 Административного кодекса (которая предусматривает наказание за “Нарушение закона о религии”). В случае принятия в нынешней форме они будут предусматривать предупреждение за первое “нарушение” со штрафами только за последующие “нарушения”. Они также вдвое снизили бы размер штрафов.
Министерство информации и социального развития, по-видимому, подготовило эти поправки в начале 2021 года. На форуме 18 был представлен первоначальный текст с июля 2021 года.
Манетов утверждал, что проект текста был опубликован на правительственном веб-сайте для законопроектов, чтобы обеспечить возможность общественного контроля. Форуму 18 не удалось найти общедоступный проект текста.
Комитет по делам религий направил поправки в Министерство юстиции, добавил Манетов. Министерство юстиции запрашивает их одобрение у других государственных структур (предположительно, включая Министерство внутренних дел и тайную полицию Комитета национальной безопасности). Затем они будут направлены на утверждение премьер-министру, прежде чем будут направлены в парламент. Манетов не назвал сроков их принятия.
На вопрос, почему статья 490 не отменяется полностью, Манетов отказался ответить. «Это очень хорошие поправки и либерализация, которые все поддерживают», – заявил он.
Феликс Корли «Форум-18».
«Форум-18»-международная правозащитная организация, занимающаяся мониторингом состояния свободы совести в странах бывшего СССР.