Вместо вступительного слова: Так уж получилось, что страноведческая и международно-политическое направление нашего портала оказалось преимущественно сосредоточенным на сюжетах из России и стран Большой Евразии. Но ведь много интересного и часто важного для России и Россиян происходит и в других частях света. Мы решили несколько уравновесить этот “евроазиатский перекос”, решив, что в течение мая будем публиковать статьи по международной и страноведческой тематике исключительно о странах Африки, латинской Америки и Океании. а насколько важными и интересными будут такие статьи – судить читателями. Сегодня у нас медиапанорама Республики Вануату (бывш. англо-французское совладение в Тихом океане)
Республика Вануату – небольшая страна в Океании, которая играет важную роль в климатической дипломатии. Это неудивительно, поскольку изменение климата угрожает стереть маленькую тихоокеанскую нацию с географических и политических карт. Нынешний президент Вануату Никенике Вуробараву утверждает, что лучшая защита его страны – это громкое выступление в международных институтах. И дипломаты Вануату делают это фантастически. Вануату была страной, которая в 1991 году выдвинула идею о том, что промышленно развитые страны должны платить за необратимый ущерб, причиненный изменением климата, от которого больше всего страдают развивающиеся страны. В ноябре прошлого года на переговорах Организации Объединенных Наций по климату в Египте, после 30 лет переговоров, это произошло. Была достигнута договоренность о создании фонда, который помог бы бедным странам справиться с ущербом, причиненным изменением климата.
Вануату – лидер в борьбе с изменением климата
В сентябре прошлого года Вуробараву впервые использовал трибуну Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, чтобы призвать к заключению соглашения о нераспространении ископаемого топлива. В конце прошлого года Вуробарава представил самое радикальное предложение Вануату на сегодняшний день. Он сказал, что хочет, чтобы Международный суд (МС), базирующийся в Гааге, вынес решение о том, имеют ли правительства «юридические обязательства» по защите населения от климатических опасностей, и, что более важно, может ли невыполнение этих обязательств повлечь «юридические последствия» в соответствии с существующим международным правом. Короче говоря, суду предлагается вынести решение о том, могут ли государства быть привлечены к ответственности за климатическую халатность. «Как маленькая страна, которая исторически была неважной», – сказал Вуробраву, Вануату научилась внедрять инновации: «Если вы попытаетесь делать что-то так, как это делают другие, я думаю, мы не очень далеко продвинемся».
Идея обратиться за юридическим заключением в Международный суд возникла у группы студентов-юристов четыре года назад, которые понимают опасность изменения климата. Соавторами проекта резолюции ООН об участии Международного суда в решении проблем климата выступили 17 других стран, включая Германию. Ни США, ни Китай его не поддержали. 29 марта этого года Генеральная Ассамблея ООН консенсусом приняла эту знаменательную резолюцию, в которой содержится просьба к ООН вынести консультативное заключение Международного суда по изменению климата. Точнее, в резолюции запрашивается консультативное заключение Международного суда относительно прав нынешнего и будущих поколений на защиту от последствий изменения климата, а также разъяснение обязательств государств по международному праву в отношении изменения климата.
Резолюция призывает Международный суд обратить особое внимание на ущерб, причиненный малым островным государствам, которые наиболее уязвимы к климатическому кризису. «Мы стали свидетелями победы климатической справедливости эпических масштабов», – заявил премьер-министр Вануату Ишмаэль Калсакау.
Хотя консультативные заключения Международного суда не являются юридически обязательными, они обладают значительным юридическим весом и моральным авторитетом. «Консультативные заключения Суда – главного судебного органа Организации Объединенных Наций – имеют огромное значение и могут оказать долгосрочное воздействие на международный правопорядок, – заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. «Такое мнение помогло бы Генеральной Ассамблее ООН и государствам-членам предпринять более смелые и решительные действия по борьбе с изменением климата, в которых так отчаянно нуждается наш мир», – добавил Гутерриш.
Представители Вануату и других уязвимых стран надеются, что консультативное заключение побудит страны усилить свою климатическую политику и поддержать международные планы. Хорошо, что на этот раз предложение Вануату было принято в ООН, потому что оно показывает, что осведомленность об изменении климата возросла на международном уровне. Аналогичная попытка, предпринятая более десяти лет назад двумя другими тихоокеанскими островными государствами, Маршалловыми островами и Палау, провалилась, в значительной степени из-за противодействия со стороны более могущественных стран.
Дипломатия – единственный способ обороны в географически опасном районе
Дипломатия – единственный способ защитить Вануату, потому что у страны нет мощной армии или экономики, а также нет ценных товаров, за исключением тунца, который по мере потепления океанов все больше отдаляется от территориальных вод Вануату. Как и многие островные государства, Вануату чрезвычайно уязвима и поэтому находится в авангарде движения за климатическую справедливость.
С географической точки зрения Республика Вануату расположена в южной части Тихого океана. На самом деле страна представляет собой архипелаг вулканических островов, расположенный в 1750 км к востоку от северной Австралии, в 540 км к северо-востоку от Новой Каледонии, к востоку от Новой Гвинеи, к юго-востоку от Соломоновых островов и к западу от Фиджи. Расположенный в тихоокеанском «огненном кольце», он подвержен частой вулканической и сейсмической активности, повышению уровня моря и тропическим циклонам. Архипелаг Вануату состоит в общей сложности из 83 небольших островов (65 обитаемых), а расстояние между самыми северными и самыми южными островами составляет 1300 км.
Тропические циклоны
В марте 2023 года на это тихоокеанское островное государство менее чем за пять дней обрушились два тропических циклона 4-й категории. По оценкам правительства Вануату, это погодное явление обойдется стране более чем в половину ее годового ВВП. Кроме того, за последние годы на страну обрушились два циклона 5-й категории, которые имели серьезные последствия для национальной экономики и общества. В 2015 году тропический шторм Пэм нанес ущерб в размере 590 миллионов долларов, что эквивалентно 64% ВВП страны, оставил 75 000 человек без крова и уничтожил 96% посевов.
В первые недели пандемии Covid-19 на Вануату обрушился циклон “Гарольд” 5-й категории, который обрушился на сушу со скоростью ветра до 265 км/ч. Быстро усиливающийся циклон стал вторым по силе штормом, обрушившимся на Вануату, и нанес значительный ущерб, уничтожив посевы и здания. Только в провинции Санма около 90% населения потеряли свои дома. В общей сложности шесть деревень на четырех островах уже были переселены. Питьевая вода стала соленой, и она больше непригодна для жизни. Циклоны и более теплые океанские воды уничтожили коралловые рифы и рыб, благодаря которым выжило много людей. Число случаев лихорадки денге и малярии растет. По мнению ученых, тропические циклоны, по прогнозам, станут сильнее по мере повышения температуры океана из-за изменения климата.
История островов
Вануату имеет уникальную историю. Острова Вануату были впервые заселены около 2000 года до н.э. носителями австронезийского языка с Соломоновых островов. Примерно в 1000 году на островах начала формироваться система местных вождеств. В середине 15 века произошло извержение вулкана Кувае, что привело к частым внутренним конфликтам из-за снижения доступности продовольствия, особенно на острове Эфате.
Около 1600 года вождь Рои Мата объединил остров Эфате под своей властью. В 1606 году португальский исследователь Педру Фернандеш де Кейрос был первым европейцем, увидевшим острова Вануату. Он назвал остров Эспириту-Санту и основал там недолговечное поселение. Следующие европейские исследователи прибыли сюда в 1760-х годах, а в 1774 году британский мореплаватель Джеймс Кук назвал острова Новыми Гебридами.
В начале 1800-х годов европейцев привлекло сандаловое дерево, а затем и суша. Поселенцы построили хлопковые, кофейные, банановые и кокосовые плантации. Острова часто посещали китобои, и интерес к заготовке сандалового дерева на островах вызвал конфликт между европейцами и местным населением Ни-Вануату. Католические и протестантские миссионеры прибыли в 1840-х годах, но столкнулись с трудностями в обращении местных жителей.
В 1860-х годах европейские плантаторы в Австралии, Фиджи, Новой Каледонии и Самоа нуждались в рабочей силе и похитили почти половину взрослых мужчин на островах и заставили их работать слугами. Из-за растущих интересов к островам Франция и Великобритания договорились о том, что Новые Гебриды будут нейтральными в 1878 году, а в 1887 году они учредили совместную морскую комиссию. В 1906 году две страны создали британско-французский кондоминиум для совместного управления островами и установили отдельные законы, полицейские силы, валюту, а также системы образования и здравоохранения. Соглашение о кондоминиуме было неэффективным, и британцы воспользовались поражением Франции от Германии во Второй мировой войне в 1940 году, чтобы установить больший контроль над островами.
Когда Япония продвигалась через Меланезию, США разместили до 50 000 военнослужащих в Вануату, чтобы предотвратить дальнейшее продвижение Японии. В 1945 году американские войска вывели свои войска и продали свое оборудование, что привело к возникновению политических и религиозных культов, таких как движение Джона Фрума.
Англо-французский кондоминиум был восстановлен после 1945 года. Лондон был заинтересован в продвижении кондоминиума к независимости в 1960-х годах, но Париж колебался, и начали формироваться политические партии, агитировавшие за независимость, в основном разделенные по языковому признаку. В конце концов Франция уступила, и в 1974 году были проведены выборы, а Вануату обрела независимость 30 июля 1980 года при англоговорящем премьер-министре Уолтере Лини.
После обретения независимости движение Нагриамель, поддержанное франкоязычными землевладельцами, провозгласило Эспириту-Санту независимым, но просуществовавшее недолго государство было распущено три месяца спустя. Языковые различия со временем уменьшились, но крайне раздробленные политические партии привели к созданию слабых коалиционных правительств, которым требуется поддержка как англоязычных, так и франкоязычных партий.
Общие характеристики страны
Республика Вануату – демократическая страна, где парламент принимает все важные решения. Полномочия президента, который избирается на пятилетний срок большинством в две трети голосов коллегии выборщиков, носят в основном церемониальный характер.
Премьер-министр выступает с программной речью при поддержке парламента. С 2008 года премьер-министры были отправлены в отставку 10 раз из-за вотума недоверия парламенту. Парламент однопалатный и состоит из 52 представителей, которые избираются голосованием каждые четыре года. На вершине судебной системы находится Верховный суд. Правовая система основана на британском общем праве и французском гражданском праве. Страна административно разделена на шесть регионов: Малампа, Пенама, Санма, Шефа, Тафеа и Торба.
Столица страны – Порто-Вилья
Столица – Порт-Вилья (51 000 жителей). Второй по величине город – Луганвилль (18 000 человек). Официальными языками являются бислам (местный креольский язык, близкий к английскому), английский и французский. Около 307 000 жителей проживают на площади в 12 189 квадратных километров, из которых площадь суши составляет всего 4700 км.
Около 98% населения составляют меланезийцы, в частности, местные жители Ни-Вануату. К другим этническим группам относятся полинезийцы (1%), иммигранты из Микронезии и европейцы (0,5%). С точки зрения религиозной структуры, христиане убедительно преобладают (93,3%), за ними следуют религии коренных народов (4,1%). Самыми крупными островами являются Эспириту-Санту, Малакула, Эфате, Эрроманго и Амбрим. Острова Мэтью и Хантер принадлежат Франции (заморское образование Франции – Новая Каледония). Средняя плотность населения составляет 19,7 человек на квадратный километр. Наиболее густонаселенным является остров Эфате с населением 35 чел./км2, где проживает четверть всех жителей. Холмистая внутренняя часть острова малонаселена, большинство жителей живут в деревнях вдоль побережья. Интересно, что только около 25% населения живет в городах.
Экономика основана на сельском хозяйстве и туризме. Около двух третей населения работает в сельскохозяйственном секторе. Сельское хозяйство частично ориентировано на внутреннее потребление (выращивание плевел, сладкого картофеля, плодов хлебного дерева, кокосовых орехов, свиноводство) и частично на экспорт (кокосы, какао, кофе, говядина, телятина). Что касается рыболовства, океан вокруг Вануату богат тунцом, который экспортируется, то есть государство предоставляет концессии на рыболовство иностранным, обычно китайским, рыбакам. Промышленность развита слабо, на ее долю приходится всего 10% национального ВВП и занято 5% рабочей силы.
Основными партнерами по экспорту являются Япония, Таиланд, Мавритания, Южная Корея, Китай и Фиджи. Большую часть экспорта составляют рыба и рыбопродукты, рыболовецкие суда, за которыми следуют сельскохозяйственные товары. Основными партнерами по импорту являются Китай, Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Тайвань и Таиланд. В основном она импортирует нефтепродукты, рыболовецкие суда, средства доставки, замороженные полуфабрикаты и электронику. Туризм является важным источником поступлений в иностранной валюте.
Вануату широко известна как одно из лучших мест отдыха для дайверов, которые хотят исследовать коралловые рифы Южной части Тихого океана. Там также снимались некоторые реалити-шоу, такие как “Выживший”.
Оффшорные финансовые услуги также являются важной частью экономики. Вануату фактически является налоговым убежищем, которое до 2008 года не предоставляло информацию об оффшорных счетах по запросу других правительств или правоохранительных органов. Международное давление, главным образом со стороны Австралии, заставило правительство придерживаться международных норм для повышения прозрачности. В Вануату нет подоходного налога, налога у источника, налога на прирост капитала, налога на наследство или контроля за обменными курсами.
Многие международные судоходные компании предпочитают использовать флаг своих судов в Вануату из-за налоговых льгот и трудового законодательства, которые благоприятствуют грузоотправителям, но не работникам («удобный флаг»).
Многоаспектная внешняя политика
В 1981 году Вануату получила место в Генеральной Ассамблее ООН. С момента обретения независимости, помимо членства в ООН, страна стала членом Британского Содружества, Международной организации франкоязычных стран, Форума Тихоокеанских островов, Азиатского банка развития, Всемирного банка и МВФ. Более того, по инициативе Вануату в 1990 году была создана многосторонняя организация Альянс малых островных государств (AOSIS) – блок из 39 стран, которые стали влиятельными на глобальных переговорах по климату.
Дипломатическая стратегия Вануату была сформирована ее историей. Великобритания и Франция, соперничающие державы, никогда не могли прийти к согласию по большинству вопросов, касающихся управления страной, и именно поэтому политики Вануату знают, как лавировать между несколькими полюсами.
Вануату проводит многоплановую внешнюю политику и не только разыгрывает карту Запада или Востока, но и старается реально использовать свои возможности и в то же время оставаться хорошим со всеми. У нее прекрасные отношения с Австралией, Новой Зеландией и Францией. В последние годы Китай укрепляет свое дипломатическое влияние в Тихоокеанском регионе, в том числе в Вануату, которая вводит уроки китайского языка в своих школах.
Китай является основным кредитором, поэтому в 2018 году было объявлено, что 50% государственного долга Вануату приходится на китайские банки. Существует вероятность того, что страна “погасит” свой долг, позволив китайским военным создать базу в порту Луганвилль. Пекин профинансировал реконструкцию дока стоимостью 114 миллионов долларов, который уже построен с возможностью швартовки военных кораблей.
Вануату также поддерживает тесные отношения с Россией и опережает другие тихоокеанские страны. В 2011 году Порт-Вила ненадолго установила дипломатические отношения с Абхазией, отколовшимся регионом Грузии, встав на сторону российских интересов. В Совете Безопасности ООН при голосовании по украинскому кризису Вануату избегает осуждения России и введения против нее санкций. Выбирает нейтральный статус. В начале апреля этого года было объявлено, что США планируют открыть посольство на островах, чтобы максимально подавить китайско-российское влияние и усилить свою дипломатическую активность в регионе, который Китай все больше завоевывает дипломатически и экономически. Вероятно, из-за многоплановой внешней политики правительства прошлой осенью серверы подверглись крупной кибератаке, в результате которой были отключены правительственные веб-сайты.
Помимо борьбы за климат, представители Вануату в ООН также борются за права человека. Так, в марте 2017 года на сессии Совета ООН по правам человека Вануату выступила с совместным заявлением от имени некоторых других тихоокеанских государств, в котором указала на нарушения прав человека в регионе Западная Новая Гвинея (входит в состав Индонезии с 1963 года) и обратилась к Верховному комиссару Комиссии ООН по правам человека с просьбой готовит отчет о том, что за десятилетия конфликта погибло более 100 000 папуасов. Индонезия опровергла эти обвинения. В сентябре того же года на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН премьер-министры Вануату, Тувалу и Соломоновых островов вновь выразили свою обеспокоенность ситуацией с правами человека в Западной Новой Гвинее.
Можно сделать вывод, что Вануату является примером маленькой страны, которая может быть геополитически важной и признанной в мире, если она творчески и громко представляет правильные идеи. Борьба за сохранение планеты является приоритетом, который выходит за рамки соперничества нескольких великих держав, борющихся за превосходство. Если изменение климата опустошает человечество, все остальные темы становятся неактуальными. Важность страны определяется не только ее территориальной площадью, населением и вооруженными силами, но и качеством идей, которые она представляет. Конечно, при этом следует убедить некоторые другие страны поддержать эти идеи, чтобы они приобрели значимость. Вануату делает это превосходно.
ИАЦ « Время и мир»