Избрание Ибрагима Раиси на пост президента Ирана вызвало серьезную озабоченность по поводу будущего направления внутренней и внешней политики Ирана.
Будучи принципиальным консерватором -фундаменталистом, тесно связанным с Верховным лидером Ирана аятоллой Али Хаменеи, Раиси также может быть охарактеризован как исламский религиозный националист, считающий сохранение безопасности и стабильности Исламской Республики ключевым для его пребывания на посту президента.
В то время как реформисты и центристы, такие как уходящий президент Хасан Рухани, выдвигают идеи международной экономической интеграции, умеренности и более широких дипломатических связей, имеющих решающее значение для защиты долговечности Исламской Республики, консерваторы, такие как Раиси, опасаются, что эти компромиссы изменят и ослабят фундаментальные основы исламской революции.
Ожидается, что Раиси поддержит политику, способствующую экономической независимости и устойчивости, сопротивлению и расширению контактов с клиентами, которые, как ни странно, проложены путем восстановления ядерного соглашения с Ираном, известного как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД).
Раиси вступает в должность на фоне санкций США с максимальным давлением, введенных в 2018 году после выхода США из СВПД санкций. Пережить это давление без экономического или государственного коллапса было благом для консерваторов. В течение этого периода Вашингтон издал более 1500 указов, которые оторвали иранскую экономику от ее торговых и финансовых связей в мире. Эти санкции были призваны ослабить и изменить региональную поддержку Ираном негосударственных субъектов политики в арабских государствах за пределами его границ и заставить его вернуться за стол переговоров для дальнейших ядерных и региональных уступок.
Вместо того чтобы проявить какие-либо такие сдвиги, Тегеран начал кампанию максимального сопротивления, которая ускорила его ядерную программу и привела к дальнейшей нестабильности в региональных государствах. Более того, несмотря на волну экономического давления, невиданную со времен ирано-иракской войны, иранская экономика не попала в прогнозируемый коллапса. Действительно, было много проблем, начиная от многократной девальвации валюты, жестоко подавленных протестов в ноябре 2019 года из-за роста цен, убийства командира Корпуса стражей Исламской революции Касема Сулеймани и крушение украинского авиалайнера, и это лишь некоторые из них. Но и здесь политический истеблишмент чувствовал себя воодушевленным своей способностью пережить этот период.
С Раиси у руля исполнительной власти главная внутренняя цель будет заключаться в том, чтобы выйти за рамки стратегий выживания, и чтобы возобновить неуклонную программу экономического развития Ирана в области социальной справедливости, которая отошла на второй план в годы жестких санкций. На своей первой пресс-конференции Раиси заявил: «Мы надеемся, что действия, которые мы собираемся предпринять, улучшат условия жизни людей и вернут людям надежду, восстановив доверие, которое было подорвано по разным причинам».
Из-за плохого управления экономикой, коррупции и санкций в Иране возрос уровень бедности. Инфляция остается выше 30%. Внутренние отчеты, опубликованные в 2020 году, показали, что каждый второй иранец живет за чертой бедности и что 70% обычных работников могут позволить себе удовлетворить только 33% своих основных потребностей. Иранский экономист Джавад Салехи-Исфахани сообщил, что некогда растущий средний класс Ирана, как говорят, сократился на 8 миллионов с 2011 года. Вспышка общенациональных протестов в ноябре 2019 года, вызванных ростом цен на газ, была воспринята как предупредительный выстрел о возможных дальнейших беспорядках.
Поскольку исполнительная власть теперь находится в руках консерваторов, самая быстрая формула решения этих экономических проблем начинается с возрождения СВПД. Переговоры, которые в настоящее время продолжаются и завершаются в конце их шестого раунда в Вене, еще не привели к соглашению о шагах и последовательности возвращения Тегерана и Вашингтона к соблюдению, но есть много ожиданий, что соглашение может быть достигнуто до конца лета и инаугурации Раиси в начале августа. Полного смягчения санкций ожидать не следует, но отмена экономических санкций, связанных с ядерной деятельностью, ограничивающих коммерческую деятельность Тегерана и доступ к валютной ликвидности, увеличит государственные расходы и активизирует усилия правительства по увеличению занятости и борьбе с инфляцией.
В дополнение к облегчению санкций, полученному в рамках процесса СВПД, ожидается, что Раиси продолжит двусторонние региональные дискуссии для снижения напряженности. Выразив важность региональных связей, он заявил, что «полон решимости укреплять отношения со всеми странами мира и особенно с соседними странами. Нашим приоритетом будет укрепление отношений с нашими соседями». С 2019 года Иран также извлек выгоду из улучшения отношений с Объединенными Арабскими Эмиратами. Тегеран регулярно взаимодействует с Кувейтом, Оманом и Катаром.
Недавние разоблачения о тайных операциях сил безопасности привели к тому, что саудовско-иранские встречи, организованные и проведенные в Багдаде, указывают на тактическую переориентацию с периода повышенной напряженности и ожесточенности, пережитых в неспокойные годы Трампа. Хотя эти обсуждения все еще находятся на ранней стадии, ожидается, что они продолжатся после сезона хаджа и со временем могут проложить путь к более формальной разрядке между Тегераном и Эр-Риядом после разрыва отношений в 2016 году. Тегерану пойдет на пользу поддержка Саудовской Аравией СВПД наряду с более официальным возобновлением связей. Более того, такой поворот в сторону Эр-Рияда уменьшил бы чувство региональной изоляции Тегерана и напрямую снизил бы региональную напряженность. В свою очередь, этот сдвиг проложил бы Раиси путь к стабилизации его экономической повестки дня. Однако, чтобы достичь этого, Тегеран должен быть готов пойти дальше символических жестов доброй воли и предложить Эр-Рияду ощутимые уступки, такие как отказ от финансовой и военной поддержки йеменских хуситов.
Все это легче сказать, чем сделать. Для реализации сценариев СВПД и региональной деэскалации крайне важно, чтобы команда Раиси не переигрывала и не недооценивала международное недовольство Тегераном. Затягивание и торг по поводу возобновления СВПД вполне может привести американских переговорщиков к выводу, что Тегеран не является серьезным партнером в Венском процессе и что СВПД слишком хрупок, чтобы его можно было спасти. При таком исходе и после нескольких месяцев попыток сохранить СВПД европейские страны, скорее всего, последуют примеру администрации Байдена. Саудовская Аравия также увязывает свой диалог с Ираном с возрождением СВПД. Более того, без каких — либо существенных изменений в поддержке Тегераном хуситов эти дискуссии также могут отойти на второй план, оставив Тегеран там, где он начался, – изолированным, санкционированным и экономически уязвимым.
ИАЦ «Время и мир».