Посол США в Южной Африке Рубен Бригети разжег что-то вроде пожара на траве, когда обвинил южноафриканское правительство в поставках оружия России. В частности, он сообщил, что Южная Африка погрузила оружие и боеприпасы на российский корабль “Леди Р” на военно-морской базе близ Кейптауна в декабре 2022 года. Бриджети добавил, что он “поставил бы свою жизнь” на точность разведданных США по этому вопросу и что передача оружия поставила под угрозу позицию страны о неприсоединении в российско-украинском конфликте. В ответ на заявление Бригети Претория выразила свое «крайнее неудовольствие» и назвала это утверждение «фактически неверным», что не соответствовало прямому отрицанию.
Реакция правительства на заявление Бригети предсказуема. Немногие правительства оставили бы подобные заявления без какого-либо ответа, и, вероятно, даже здесь, в Соединенных Штатах, есть люди, которые сочли бы его заявление недипломатичным, хотя есть и другие, которые приветствовали бы его. Было ли это правильным или неправильным, или даже выражено в менее чем эффективной манере, не имеет значения. Вопреки тому, что многие люди думают о дипломатах — что эффективные из них никогда не говорят и не делают ничего, что могло бы оскорбить или расстроить их хозяев, для достижения политических целей вашей страны — бывают моменты, когда требуется недипломатичность.
Когда в 2009 году я был назначен американским послом в Зимбабве, отношения между двумя странами были напряженными почти десять лет. В правительстве Зимбабве были люди, занимавшие ключевые посты, с которыми у нас не было эффективных рабочих отношений. То, как контролируемые государством СМИ Зимбабве отреагировали на мое назначение, казалось, указывало на то, что ситуация не изменится. Хотя у меня не было иллюзий, что я смогу наладить дружеские отношения между нашими двумя странами, я был полон решимости установить профессиональные связи с ключевыми собеседниками. Мои беседы с правительственными чиновниками, независимо от их партии или идеологии, всегда были откровенными, но уважительными, и я всегда подчеркивал, что нахожусь в стране, чтобы работать от имени правительства Соединенных Штатов и их народа, и надеялся, что мы сможем найти взаимовыгодные способы взаимодействия друг с другом.
Несмотря на все мои усилия, в правительстве были те, кто оставался враждебно настроенным, в первую очередь сторонники жесткой линии в Зимбабвийском вооруженном национальном союзе–Патриотическом фронте Мугабе (ZANU-PF). Особенно это касалось санкций США, введенных в отношении ряда правительственных чиновников и подконтрольных правительству организаций, ответственных за насилие на выборах в 1990-х годах. Мои ответы на их заявления о том, что санкции наносят ущерб экономике страны, всегда были одинаковыми, что отражено в показаниях, которые я дал Конгрессу после военного переворота 2017 года, в результате которого Мугабе был отстранен от власти. Я заявил, что “хотя, на мой взгляд, санкции явно не возымели желаемого эффекта, в правительстве Зимбабве были те, кто использовал само их существование в качестве оправдания всех бед страны”. Отвечая на вопрос о том, когда будут сняты санкции, ответ был таков: когда произойдет возврат к ненасильственным выборам и демократии. Этот довольно резкий ответ не понравился сторонникам жесткой линии, но зимбабвийская оппозиция и большое количество простых зимбабвийцев восприняли эти слова с воодушевлением.
В другом откровенном разговоре, на встрече с министром экономического планирования страны, в ответ на его жалобу на то, что наши санкции препятствуют инвестициям, я прямо сказал, что инвесторов отпугивают не санкции, а политический риск.
Не все в Зимбабве возражали против моей прямолинейной речи на тему санкций или моего публичного заявления о том, что я откровенно “сыт по горло” постоянными придирками по поводу санкций.
Основываясь на традиционном мышлении, можно было бы прийти к выводу, что я не смог работать с правительством, с которым я говорил так прямо. Кто-то был бы неправ. Мой девиз, который я часто описывал, состоял в том, чтобы не соглашаться, не будучи неприятным. Под этим я подразумевал, что буду говорить прямо и честно во всех случаях, но не стану опускаться до обзывательств и язвительности. Удивительно, но это, казалось, сработало со всеми, кроме самых ярых сторонников жесткой линии в Зимбабве, в том числе и с самим Мугабе.
История с похоронами его младшей сестры – прекрасная иллюстрация этого.
Когда младшая сестра Роберта Мугабе и его политическое доверенное лицо Сабина умерла в возрасте семидесяти шести лет, меня пригласили вместе с остальным международным дипломатическим корпусом присутствовать на похоронах. Я так и сделал, но на службе Мугабе, произнося надгробную речь, разразился тирадой о санкциях ЕС и США, в какой-то момент сказав: “Черт с ними, черт, черт, черт”. Моим первоначальным побуждением было немедленно встать и уйти, но мой немецкий коллега, который сидел рядом со мной, порекомендовал нам подождать, пока Мугабе закончит говорить и сядет. Когда он это сделал, послы Германии и ЕС встали вместе со мной, и мы тихо вышли.
Министр иностранных дел вызвал нас троих по отдельности в министерство на следующий день (понедельник) и после того, как отчитал нас за «неуважительное отношение к святыне, человеку, которого хоронят, и президенту», настоял на том, чтобы мы публично извинились. Мы все отказались, и я встал и вышел от министра, когда он тоже начал разглагольствовать о НАС и европейском империализме.
Позже в тот же день мы с послом Германии дали совместную пресс-конференцию в моем посольстве, где я сказал, что ушел с похорон, потому что почувствовал, что мне не рады, и что в любой момент, когда мою страну оскорбят, я отреагирую. Это настолько недипломатично, насколько это вообще возможно, если не считать непристойности и оскорбления, и вызвало предсказуемую возмущенную реакцию министра иностранных дел. Удивительно, однако, что многие зимбабвийцы, в том числе некоторые из ZANU-PF, не были оскорблены моими действиями и фактически поддержали меня. Во время вечерних новостей в день нашей пресс-конференции репортер брал интервью у людей на улице по этому поводу, и один джентльмен сказал, что я поступил правильно, потому что оскорблять гостя – нарушение африканских обычаев, и слова Мугабе были оскорбительными, в то время как мои действия, хотя и грубые, не были. К моему удивлению, это интервью было передано по государственному телевидению, а мое заявление на пресс-конференции также было передано в эфир и опубликовано в печатных СМИ.
Самым удивительным для многих моих коллег была реакция Мугабе — или отсутствие реакции. Шумиха утихла через неделю, и примерно через месяц после инцидента я попросил о встрече с Мугабе, чтобы обсудить инициативу, над которой я работал с его министром туризма. Я полностью ожидал, что моя просьба о встрече будет отклонена, но она была одобрена, и я встречался с ним почти час, в течение которого наша беседа была сердечной, включая обсуждение наших особых предпочтений в еде, и он одобрил мое предложение сопровождать группу руководителей Зимбабве на торговую конференцию в Соединенных Штатах.
Инцидент на похоронах больше никогда не упоминался.
Когда в 2012 году закончился мой служебный срок и у меня было прощальное интервью с Мугабе, мы снова проговорили почти час, и он сказал, что, хотя он был не согласен со мной по очень многим вопросам, он нашел мою компанию освежающей и хотел бы, чтобы я остался. Это, вероятно, лучший аргумент в пользу практики вежливой честности, который я могу придумать.
Роль дипломатии заключается в управлении отношениями между странами. Миссия дипломата заключается в установлении и поддержании эффективных отношений между его родной страной и страной пребывания в целях продвижения национальных интересов родной страны и защиты жизни и интересов граждан родной страны в принимающей стране.
Поддержание эффективных рабочих отношений не означает, что дипломат никогда не должен говорить или делать ничего такого, что могло бы не понравиться принимающей стране. Отнюдь нет. Эффективная дипломатия строится на доверии, честности и уважении, и дипломату, который никогда не спорит и не производит впечатления подхалима, не будут ни доверять, ни уважать. С другой стороны, дипломат, который неизменно честен, но стремится быть вежливым и тактичным, может не понравиться всем, но заслужит уважение.
Примером того, как уважение помогает достигать внешнеполитических целей, был случай в 2004 году, когда правительство Камбоджи передало весь свой запас из 233 зенитных ракетных комплексов (ПЗРК) для уничтожения в рамках программы, одобренной Государственным департаментом. Хотя отношения между Соединенными Штатами и Камбоджей в то время иногда были напряженными из-за действий правительства по подавлению политической оппозиции, иногда с применением насилия, и я сделал несколько публичных заявлений, фактически осуждающих их действия, в то же время я установил рабочие отношения с правительством, военными и полицейскими властями по вопросам области, представляющие взаимный интерес, такие как потоки наркотиков через Камбоджу и торговля людьми. Когда я обратился по этому вопросу к премьер-министру и должностным лицам министерства обороны, они согласились передать системы без промедления.
На одной из встреч с премьер-министром Хун Сеном я выступил с посланием, с которым меня попросил выступить член Палаты представителей США. Это послание гласило: «Мы будем работать с вами над борьбой с терроризмом, потому что это в наших общих интересах, но продолжим критиковать ваши достижения в области политической инклюзивности и прав человека”. Премьер-министр выслушал мое сообщение, нахмурившись, и, когда я закончил говорить, сказал: “Это ваша работа как дипломата. Я могу уважать это».
Вышеизложенное – всего лишь несколько примеров из моей тридцатилетней карьеры дипломата, но они иллюстрируют важность честности, а не желания понравиться при эффективном выполнении дипломатической миссии.
Дипломаты не всегда должны соглашаться со своими хозяевами, но они должны стараться изо всех сил, чтобы никогда не быть неприятными. В конце концов, не важно, чтобы дипломат нравился, но абсолютно важно, чтобы ему доверяли и уважали. Когда все сказано и сделано, честность действительно является лучшей политикой.
Источник: Институт внешнеполитических исследований (США)