Почему власти Грузии вернулись к идее законопроекта об иноагентах
Правящая партия Грузии намерена провести через парламент закон об иноагентах, хотя в прошлом году он вызвал массовые протесты. Почему «Грузинская мечта» вновь вернулась к этому проекту — в материале РБК
Как готовился законопроект
В парламент Грузии вновь будет внесен законопроект «О прозрачности иностранного влияния». Об этом 3 апреля заявил исполнительный секретарь правящей партии «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе. Соответствующее решение основная парламентская фракция (из 139 мест в парламенте «Мечте» принадлежит 88) приняла после консультации с политическим советом партии.
Обосновывая необходимость принятия закона, Мдинарадзе заявил, что неправительственные организации подрывают безопасность Грузии и, в частности, втягивают ее в конфликт на Украине. «Они активно участвовали во всех акциях протеста, проходивших в 2022 году, основным требованием которых было присоединиться к санкциям и отправить добровольцев на Украину», — сказал он (цитата по Interpressnews). — <…> Сегодня уже всем ясно, к каким результатам мы бы привели нашу страну, если бы действовали согласно их диктату и их призывам к войне».
Законопроект об иностранном влиянии уже вносился в грузинский парламент в феврале 2023 года и даже был принят в первом чтении, однако после того, как из-за него в стране начались протесты, документ отозвали. Его авторы — шесть депутатов, которые вышли из «Грузинской мечты» и основали движение «Сила народа» (официально зарегистрированной партией оно стало в 2024 году, при этом на сайте парламента депутаты по-прежнему указаны как члены фракции «Мечты»). В подготовленном ими пакете «О прозрачности иностранного влияния» — законопроект «О регистрации иностранных агентов» и поправки в Уголовный кодекс. Они предполагают, что неправительственные организации и СМИ, если более 20% их финансирования поступает из-за рубежа, должны зарегистрироваться в специальном реестре и каждый год отчитываться по источникам финансирования и целям своих проектов; за нарушение закона вводится ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет.
По словам Мдинарадзе, в парламент планируется внести тот же законопроект, но с небольшими поправками — например, вместо термина «агент иностранного влияния» будет использоваться формулировка «организация, осуществляющая интересы иностранной державы / сил из-за рубежа».
Представители «Силы народа» утверждали, что их законопроект полностью скопирован с американского закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act — FARA) 1938 года. Лидер партии и один из авторов проекта Созар Субари также ссылается на опыт других западных стран — например, Франции, где в феврале 2024 года в национальное собрание (нижняя палата парламента) был внесен законопроект о предотвращении иностранного вмешательства — в конце марта его одобрили в первом чтении. «Подобные законы действуют в Великобритании, Канаде, Израиле, Австралии, а теперь и во Франции, — заявил 28 марта Субари (цитата по «Первому каналу» грузинского телевидения). — Я думаю, что аналогичный закон нужен в Грузии ровно с той же целью, что и во Франции, — это защита суверенитета и демократии государства».
В пользу законопроекта высказался премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе. Он возглавляет правительство с февраля 2024 года, и, по его словам, одно из его первых решений «было связано с полной прозрачностью» работы кабинета. «Для меня прозрачность означает европейскость, а непрозрачность означает неевропейскость. Это крайне не по-европейски, когда вы избегаете минимального стандарта прозрачности и даже не хотите публиковать годовую финансовую декларацию», — заявил Кобахидзе 3 апреля, подчеркнув, что его правительство «уже установило европейский стандарт прозрачности». — <…> И вот пришло время неправительственным организациям и их донорам европеизироваться, в чем закон «О прозрачности иностранного влияния», несомненно, окажет им существенную помощь».
Как на инициативу отреагировали Евросоюз и Россия
Брюссель аргументы грузинского премьера о «европейскости» не убедили. Во внешнеполитической службе Евросоюза заявили о беспокойстве и сожалении из-за того, что, «несмотря на сильную общественную и международную реакцию в марте 2023 года», законопроект будет внесен снова. Представитель службы Петер Стано напомнил, что в ноябре 2023-го Грузии наконец предоставили статус кандидата в ЕС при условии, что она предпримет девять шагов.
Девять шагов Грузии на пути в Евросоюз
1. Бороться с дезинформацией в отношении ЕС и его ценностей.
2. Действовать сообразно с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС.
3. Решить проблему политической поляризации — больше вовлекать оппозицию в госполитику.
4. Обеспечить свободный, конкурентный и справедливый избирательный процесс.
5. Улучшить парламентский надзор, обеспечить независимость и беспристрастность ключевых институтов — в их числе избирательная комиссия и Национальный банк.
6. Провести судебную реформу.
7. Обеспечить независимость Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы, Службы защиты персональных данных.
8. Провести деолигархизацию.
9. Улучшить ситуацию в сферах защиты прав человека, гражданских свобод и свободы СМИ.
Особый упор Стано сделал на первый и девятый шаги. «Прозрачность не должна использоваться в качестве инструмента ограничения возможностей гражданского общества действовать свободно. Мы призываем политических лидеров Грузии принять и осуществить реформы, которые соответствуют заявленной цели вступления в Европейский союз, которую поддерживает подавляющее большинство граждан Грузии», — подчеркнул представитель ЕС.
В грузинских СМИ и оппозиции законопроект об иностранном влиянии называют «российским законом». На брифинге в грузинском парламенте 3 апреля, когда «Мечта» заново презентовала законопроект, между законодателями едва ли не случилась драка. Депутат от оппозиционных «Граждан» Алеко Элисашвили назвал закон российским, а его возвращение — «оскорблением для всех»; спикер парламента Шалва Папуашвили на это заявил, что так называть закон — значит вести «антигрузинскую пропаганду», выгнал депутата из зала и сообщил, что будет отключать микрофон каждому, кто назовет инициативу российской.
В Москве заявили, что грузинская оппозиция необоснованно считает этот проект российским — ведь идея принадлежала США. «Мы действительно видим достаточно острую и резкую реакцию оппозиции на такие планы. Здесь просто нужно им, наверное, более активно объяснять абсурдность считать это русским проектом», — сказал журналистам 4 апреля пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
Как законопроект повлияет на ситуацию в Грузии
Термин «российский закон» также использовала президент Грузии Саломе Зурабишвили. «Вы не хотите ни видеть, ни слышать, что грузинское общество едино в том, чтобы укреплять нашу независимость. Россия сюда больше никогда не вернется», — сказала она на чрезвычайном брифинге 3 апреля, обращаясь к руководству «Мечты» (цитата по «Новости — Грузия»). Зурабишвили также обвинила «Мечту» в том, что она подрывает интеграцию Грузии в Евросоюз. «Мы получили своего рода аванс от Европы», пояснила она свою точку зрения, подразумевая предоставление Тбилиси кандидатского статуса, «и сегодня «Грузинская мечта» занимается саботажем нашего пути и будущего». По ее оценке, внося этот законопроект, «Мечта» пытается спровоцировать волнения, чтобы потом назвать своих оппонентов «радикалами, агентами и членами «партии войны».
Внепарламентская оппозиция и неправительственные организации уже начали консультации по поводу совместных акций протеста, сообщил лидер партии «Гирчи — Больше свободы» Зураб Джапаридзе (в 2020 году был избран в парламент, но отказался от мандата в знак протеста против доминирования «Грузинской мечты»).
«Грузинская мечта» уже заявила, что на этот раз, даже несмотря на возможные протесты, отзывать проект она не будет. Мдинарадзе, в частности, сказал: «Главной ошибкой властей было то, что они не смогли донести до общества суть документа». Он пообещал, что законопроект примут во всех трех чтениях до конца весенней сессии, которая закончится в июне.
«Закон об иноагентах в Грузии будет принят в любом случае — какая будет власть, значения не имеет. НПО, которые раньше играли роль социальных групп, сейчас начинают активно действовать в сфере политики, — сказал РБК грузинский политолог, основатель SIKHA Foundation Арчил Сихарулидзе. — Власть хочет принять этот закон для того, чтобы знать, какие доходы откуда идут, и потом в случае надобности использовать это в своих интересах». По словам эксперта, десятки тысяч человек, вышедших на митинги в прошлом году, — это для Грузии немного.
«Люди, которые выступали на тех митингах, в любом случае голосовать за «Мечту» не будут, — отметил Сихарулидзе, отвечая на вопрос, не подорвет ли возвращение законопроекта позиции власти в преддверии выборов, запланированных на осень 2024 года. — В Грузии люди, которые голосуют за оппозицию, «Грузинскую мечту» не поддержат, даже если она этот закон отзовет. А для тех, кто за «Мечту» голосует, этот закон такого принципиального значения не имеет».
Армянский политолог Джонни Меликян обращает внимание на то, что предвыборная кампания в Грузии уже началась. «С одной стороны, «Грузинская мечта» пытается мобилизовать более консервативную часть грузинского населения — например, она инициирует законопроект о запрете пропаганды ЛГБТ (признано в России экстремистским движением и запрещено. — РБК), — сказал РБК эксперт. — С другой — наблюдается определенная активность со стороны западных фондов, которые финансируют местные НПО, аффилированные с оппозицией. В этом контексте «Мечта» пытается как-то противодействовать давлению этих организаций».
С помощью этого закона грузинские власти в преддверии выборов попытаются отрегулировать финансирование оппозиции, считает ведущий научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности Института международных исследований МГИМО Сергей Маркедонов. «Есть соблазн поставить под контроль «левые потоки», установить фильтры на пути «нежелательной помощи» оппозиции, — написал он в своем телеграм-канале. — <…> Впрочем, инициатива «Мечты» может быть и неким стресс-тестом для всей политической системы страны. Проверкой на ресурсы оппозиции, реагирование внешних игроков. Всегда есть шанс на то, чтобы внять «мнению народа» и отойти от максималистских планок».
Правительство Грузии играет на руку Путину, пытаясь подавить искусство и культуру
Учитывая, что в СМИ по-прежнему доминирует война в Украине, можно предположить, что махинации Владимира Путина в Восточной Европе сосредоточены исключительно на Украине. И, возможно, вы правы. В конце концов, зачем российскому президенту вмешиваться в дела государств, где доморощенные политики, похоже, более чем готовы делать за него свою работу?
Именно такая ситуация сейчас складывается в Грузии. Правящая в стране политическая коалиция «Картули Оцнеба» («Грузинская мечта») проводит политику религиозного национализма и социального консерватизма, которая ставит Грузию в один ряд с социальной политикой Путина и главы Русской православной церкви патриарха Московского Кирилла.
Более светские грузины и те, кто выступает за более тесные отношения с ЕС и НАТО, опасаются ползучей русификации общества. Эти опасения выкристаллизовались, когда в марте 2023 года правительство попыталось принять так называемый закон об «иностранных агентах», вызвав массовые протесты на улицах столицы страны Тбилиси.
Предлагаемый законопроект был смоделирован по образцу российского закона, направленного на ограничение объема финансирования, которое могут принимать НПО и другие организации, финансируемые извне. Оппозиция этой мере была вызвана опасениями, что ее принятие позволит грузинскому правительству объявить вне закона культурные и социальные проекты, которые сочтут несовместимыми с «грузинскими ценностями». Это потенциально может привести к усилению притеснений всех, от сообщества ЛГБТК+ до родителей-одиночек, веганов и вегетарианцев.
Кроме того, было широко распространено мнение, что в случае принятия этого первого закона за ним последуют и другие элементы российского законодательства. Застигнутый врасплох силой общественных настроений, законопроект был отозван в мае 2023 года. Но подозрения в том, что Россия влияет на действия ряда грузинских политиков, остались.
Репрессии в отношении культуры
Наступление на культуру началось, когда в марте 2021 года министром культуры, спорта и молодежи была назначена Теа Цукулиани. Ранее Цукуляни занимал пост министра юстиции и не проявлял явного интереса к грузинской истории и культуре.
После своего назначения Цукулиани объявила, что вместо того, чтобы работать в обычном офисе министерства, она собирается поселиться в апартаментах в Национальном музее Грузии в Тбилиси. Сообщается, что она положила глаз на крыло музея, которое недавно было вновь открыто как галерея естественной истории.
Эта коллекция не была общедоступной в течение нескольких лет, поэтому кураторы боролись с предположением, что она будет снова закрыта почти сразу. Вместо этого Цукулиани занял тот же номер на другом этаже, тем самым лишив собственности команду National Geographic, которая подписала контракт на это помещение.
Таким образом, я узнал о ситуации в Грузии задолго до того, как она привлекла к себе более широкое внимание. Я получила сообщение от коллеги, в котором говорилось, что проект, который я веду совместно с Национальным музеем Грузии, больше не может проводить образовательные мероприятия для школьников, так как комната, которую мы только что отремонтировали, стала аварийным офисом для сотрудников National Geographic.
Затем, 24 мая 2022 года, началась культурная чистка, и 22 сотрудника были уволены. У этих двух стран была одна общая черта: они выражали обеспокоенность по поводу очевидной политизации грузинского культурного наследия и утверждали, что археология и смежные дисциплины не должны контролироваться «Грузинской мечтой».
Наказание инакомыслия
За теми, кого уволили, последовали волны их коллег – администраторы и бухгалтеры, а также исследователи, археологи и кураторы. К сентябрю 2022 года более 70 сотрудников Национального музея Грузии потеряли свои должности. Любому, кто осмеливался выражать солидарность, сообщали, что они не справляются со своими рабочими обязанностями, и немедленно увольняли.
Это быстро начало сказываться на международных партнерах по исследованиям. Например, археологи, приехавшие в Грузию, обнаружили, что разрешений на раскопки нет, так как штат органа, выдавшего раскопки, также был «реорганизован». В течение нескольких месяцев угроза распространилась и на других профессионалов в области культуры, например, в театре и киноиндустрии.
Уволенные сотрудники музея объединились в профсоюз и привлекли внимание национальных СМИ. В августе 2022 года, когда в суд поступили первые дела о незаконном увольнении, Министерство культуры было признано незаконно уволившим сотрудников Национального музея Грузии и других галерей и музеев.
Хорошая новость, подумаете вы, но вы ошибаетесь. До сих пор в каждом случае государству было предписано выплатить работнику заработную плату за несколько месяцев в качестве компенсации. Но от Министерства культуры не потребовали восстановить работника на прежней должности, а это означает, что были утрачены знания поколений институциональных и специалистов.
Многие восьмидесятилетние оставались на своих постах и после выхода на пенсию, чтобы восполнить пробел между «потерянными поколениями», которые бежали из посткоммунистической Грузии в США или Европу. Они работали менее чем за 50 фунтов стерлингов в месяц, чтобы передать свои знания новому поколению: «рожденным свободным», которые никогда не сталкивались с коммунизмом.
Старшая группа за последнее десятилетие начала верить, что они могут доверить свою работу новому поколению. Но именно самые старшие и младшие, по-видимому, особенно пострадали от этой чистки.
Надежды и страхи на выборах
В ноябре 2024 года грузины снова пойдут на избирательные участки, чтобы избрать новое правительство. «Грузинская мечта», возглавляющая правящую коалицию с 2012 года, стремится продлить свой мандат.
Мои коллеги, которые до сих пор работают в Национальном музее Грузии, разрываются между надеждой на то, что их испытание скоро закончится, и унынием по поводу того, что «Грузинская мечта», похоже, находится на пути к тому, чтобы остаться у власти. Если она снова победит, в Грузии считают, что ничто не сможет остановить ползучую русификацию грузинского общества, которой способствует эта культурная цензура.
В настоящее время грузинские ученые, писатели, музейные работники и кинематографисты, похоже, едины в том, что их главная надежда заключается в победе Украины, которая ослабит Россию и, как следствие, ослабит ее мертвую хватку в грузинском правящем классе.