Вступление
Поскольку Вьетнам пытается ориентироваться во все более противоречивой международной обстановке, руководство страны гордится своей разнонаправленной ‘бамбуковой дипломатией’. Идея, продвигаемая Генеральным секретарем Коммунистической партии Вьетнама (КПВ) Нгуен Фу Чонгом с середины 2010-х годов, заключается в том, что, уравновешивая отношения Вьетнама с крупными державами – никогда не принимая чью–либо сторону, будучи самостоятельным и демонстрируя гибкость, – он может сохранить свою свободу действий и интересы, одновременно используя преимущества экономические возможности, создаваемые конкуренцией крупных держав. В конце 2023 года, совершив крупный переворот в своей бамбуковой дипломатии, Вьетнам принял с визитами президента США Джо Байдена и председателя КНР Си Цзиньпина.
Полномасштабное вторжение России в Украину в феврале 2022 года стало стресс-тестом для вьетнамской «бамбуковой дипломатии». Нападение Кремля на Украину усилило напряженность в отношениях между старым партнером Ханоя Россией и ее новыми партнерами на Западе, а также между Западом и традиционным соперником Вьетнама, Китаем. В ответ на вторжение Вьетнам занял по существу нейтральную позицию, чтобы оградить себя от крупных споров о власти, возникших в результате войны, сохранить стабильные отношения со всеми основными игроками и заинтересованными сторонами и защитить свои национальные интересы.
Хотя можно утверждать, что реакция Ханоя на российско-украинскую войну была в значительной степени успешной в достижении целей коммунистической партии, конфликт создает среднесрочные и долгосрочные проблемы для вооруженных сил Вьетнама, ориентированных на СССР/Россию, и продолжительный спор правительства с Пекином в Южно-Китайском море из-за растущей зависимости России от своего стратегического партнера – Китая.
ОТВЕТ ВЬЕТНАМА НА ВТОРЖЕНИЕ РОССИИ
Для некоторых представителей дипломатической элиты Вьетнама начало войны в Европе можно объяснить катастрофическим провалом внешней политики трех основных игроков: Запада, спровоцировавшего Россию расширением НАТО на восток, включая перспективу членства Украины; России, переигравшей свои позиции на пост- Советское пространство; и Украина – за ее неспособность решить законные проблемы безопасности России и должным образом наладить отношения со своим более крупным соседом (что, по мнению Ханоя, он сделал гораздо более умело с Китаем, чем Украина с Россией).
После вторжения Ханой занял нейтральную позицию. Вьетнам воздержался при голосовании по четырем резолюциям ГА ООН, осуждающим нападение России на Украину － 2 и 24 марта 2022 года, 10 октября 2022 года и 23 февраля 2023 года － и проголосовал против предложения об исключении России из Совета ООН по правам человека 7 апреля 2022 года. В отличие от Сингапура, он не вводил односторонних санкций в отношении России.
Реакция Вьетнама на начало конфликта была обусловлена тремя факторами: принципами, историей и интересами.
Вторжение Кремля было явным нарушением суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины. Вьетнам считает эти принципы неприкосновенными, поскольку его собственный суверенитет, территориальная целостность и независимость в прошлом нарушались другими странами, включая Францию, Японию, Соединенные Штаты и Китай. Более того, Ханой продолжает обвинять Пекин в нарушении его суверенитета над островами Парасель и Спратли в Южно-Китайском море.
2 марта 2022 года на чрезвычайной сессии ГА ООН, которая была созвана для обсуждения конфликта, постоянный представитель Вьетнама посол Данг Хоанг Гианг попытался провести грань между важностью, которую его страна придает международному праву, и не осуждать Россию поименно. В своей речи перед ассамблеей Данг подчеркнул, что основатели ООН закрепили «основополагающие принципы» в Уставе, который стал «основой современного международного права и дружественных отношений и сотрудничества между нациями». Не упоминая напрямую Россию, он продолжил, заявив, что “действия, не соответствующие этим принципам, продолжают представлять серьезные угрозы международному миру и безопасности” и “бросают вызов самой актуальности и легитимности ООН”. Вспоминая историю своей собственной страны, он утверждал, что войны и конфликты «проистекают из устаревших доктрин силовой политики, стремления к господству и навязыванию и использованию силы при разрешении споров». Такие споры, продолжил он, должны разрешаться только “мирными средствами, основанными на фундаментальных принципах международного права и Уставе ООН”. Он повторил позицию министерства иностранных дел Вьетнама о том, что «заинтересованные стороны» должны проявлять сдержанность, прекратить боевые действия, возобновить диалог и уважать международное право.
Нежелание Вьетнама осуждать Москву отчасти объяснялось его историческими отношениями с Россией. Военная помощь Советского Союза сыграла решающую роль в победе КПВ над Францией и Соединенными Штатами в Первой и Второй войнах в Индокитае. Во время вьетнамской оккупации Камбоджи в 1980-х годах СССР оказал Ханою жизненно важную военную, экономическую и дипломатическую поддержку. Лидеры КПВ остаются в глубоком долгу перед Москвой и постоянно выражают свою благодарность при встречах со своими российскими коллегами. Как сказал заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха своему российскому коллеге Дмитрию Чернышенко в апреле 2023 года, «наши отношения прошли через множество испытаний и наполнены лояльностью и благодарностью . Вьетнам никогда не забудет поддержку российского народа».
Третьим и наиболее важным фактором, определившим реакцию Вьетнама на вторжение, была необходимость защиты национальных интересов страны. Россия не является основным источником торговли и инвестиций для Вьетнама, но это старый друг и, как будет описано ниже, важный источник военной помощи и ценный партнер в энергетическом секторе страны. Таким образом, с начала конфликта Вьетнам стремился сохранить сердечные связи с Россией, принимая у себя высокопоставленных российских чиновников и даже приглашая президента Владимира Путина посетить страну.
Но более важным, чем поддержание хороших отношений с Россией, было поддержание лучших отношений с Соединенными Штатами, Европой и Японией, наиболее важными торговыми и инвестиционными партнерами Вьетнама. Таким образом, пока Ханой не предпринял никаких действий, которые могли бы быть восприняты как подрыв западных санкций, включая восстановление прямых рейсов с Россией после пандемии COVID-19 (российская авиакомпания “Аэрофлот” использует как самолеты Boeing, так и Airbus). Она также не согласилась на просьбу Кремля о реэкспорте военной техники советского/российского производства, боеприпасов и запасных частей для восполнения потерь российских вооруженных сил на поле боя в Украине, как это сделала партнер Вьетнама по АСЕАН Мьянма.
Между двумя воюющими сторонами удержание Москвы на стороне, очевидно, было приоритетом Вьетнама. Но, следуя своей «бамбуковой дипломатии», Ханой также был осторожен, чтобы не обидеть Киев. В конце концов, Украина когда-то была частью Советского Союза и, следовательно, сыграла определенную роль в национально-освободительных войнах Вьетнама. Военная техника, произведенная в Украине, была передана Северному Вьетнаму; украинские офицеры Советской Красной Армии служили советниками Народной армии Вьетнама (ВПА).; а вьетнамские войска учились водить танки на заводе имени Малышева в Харькове (место одних из самых ожесточенных боев между российскими и украинскими войсками в первые несколько месяцев войны).
Эта общая история побудила Вьетнам воздержаться от публичной критики правительства президента Владимира Зеленского за то, что оно якобы неправильно выстраивает отношения с Россией. Более того, во Вьетнаме явно проявляют некоторое сочувствие к Украине. В первый год войны вьетнамское правительство оказало гуманитарную помощь Украине, пожертвовав 500 000 долларов США международным организациям по оказанию помощи.Vingroup, крупнейший торгово-промышленный холдинг Вьетнама, предоставил Харьковской областной государственной администрации 135 тонн лапши быстрого приготовления. Несколько частных учебных заведений во Вьетнаме предоставили стипендии украинским студентам, пострадавшим от войны. На саммите G7 в Хиросиме в мае 2023 года, на который Япония пригласила как Вьетнам, так и Украину, премьер–министр Фам Минь Чинь заявил о необходимости встречи с президентом Зеленским. Государственное информационное агентство Вьетнама сообщило, что Чинх сказал Зеленскому, что Вьетнам ценит свои отношения с Украиной и что в вопросе продолжающегося конфликта позиция Ханоя заключается в уважении международного права и Устава ООН. Характерно, что он добавил: «Как страна, пережившая много войн, Вьетнам понимает ценность мира».
ОТНОШЕНИЯ ВЬЕТНАМА С РОССИЕЙ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
С первых дней холодной войны сотрудничество в области обороны было центральной опорой вьетнамско-российских отношений. Как отмечалось ранее, советская (и китайская) военная помощь Вьетнамской ародной армии сыграла важную роль в разгроме Ханоем французских и американских войск. После окончания холодной войны Вьетнам продолжал полагаться на Россию как на свой основной источник вооружений. В период с 1995 по 2015 год Вьетнам закупил российского оружия на сумму 5,68 миллиарда долларов США, или 90 процентов оборонного импорта страны. Большая часть вооружений ВНА сегодня － включая истребители, танки, подводные лодки и надводные военные корабли － состоит из комплектов советского и российского производства.
Оккупация Россией Крыма в 2014 году стала поворотным моментом в отношениях Вьетнама и России в области обороны. Вьетнам обеспокоился тем, что западные санкции и экспортный контроль, нацеленные на российский оборонно-промышленный сектор, повлияют на качество российских систем вооружения и нарушат графики поставок. Эти опасения значительно обострились после начала российско-украинской войны и ужесточения западных санкций против России. Более того, вялые действия российских военных на Украине нервировали высшее армейское руководство Вьетнама. Если русским не удалось победить более слабого противника, как бы экипированная и обученная Россией ВНа справилась с гораздо более сильным противником, таким как Народно-освободительная армия Китая? Этот момент был подчеркнут совсем недавно, когда два ракетных патрульных катера класса “Тарунтул” ВМС России были уничтожены украинскими беспилотниками в декабре 2023 года и феврале 2024 года соответственно. Военно-морской флот Вьетнама эксплуатирует 12 таких
судов.
С 2014 года необходимость Вьетнама уменьшить свою военную зависимость от России стала очевидной. Но отказ от крупного поставщика вооружений является дорогостоящим и отнимает много времени. Таким образом, Вьетнам будет оставаться зависимым от российского оборонного сектора еще одно или два десятилетия. Чтобы решить эту проблему, Вьетнам реализовал трехстороннюю стратегию: модернизация, коренное население и диверсификация.
Первым шагом является модернизация существующего оборудования российского производства для повышения его возможностей при содействии других стран, эксплуатирующих советский/российский комплект, включая Индию и бывших членов Варшавского договора, таких как Чехия.
Вторым направлением является поддержка развития местной оборонной промышленности, с тем чтобы Вьетнам мог уменьшить свою зависимость от других стран в плане поддержки модернизации и новых приобретений. Молодая оборонная промышленность Вьетнама, возглавляемая государственными структурами, такими как телекоммуникационная компания Viettel, в настоящее время производит разведывательные беспилотники, радары, легкое вооружение и ракеты. Однако Вьетнаму еще десятилетия до достижения самодостаточности в оборонном секторе.
Третьим направлением является закупка военной техники в других странах, кроме России. Фактически, Вьетнам уже начал постепенную политику диверсификации вооружений до 2014 года, осуществляя закупки в Израиле, Южной Корее, Франции и Японии. Но российско-украинская война вынудила Вьетнам ускорить эту политику. Ханой, вероятно, расширит свое оборонное партнерство с Южной Кореей и несколькими европейскими странами, включая Великобританию и Францию. Покупка оружия у Соединенных Штатов, включая истребители, такие как подержанные F-16, остается возможной, хотя на пути более тесных американо-вьетнамских отношений в области обороны стоит ряд препятствий.
Несмотря на проблемы, с которыми сталкивается оборонно-промышленный сектор России, нельзя исключать его дальнейшей роли в планах оборонных закупок Вьетнама. Руководство ВНА привыкло к своим десятилетним отношениям с Россией и гораздо меньше доверяет другим странам, особенно своему бывшему врагу Соединенным Штатам. Более того, интеграция нерусского оборудования с существующим вооружением вьетнамской будет проблематичной. В сентябре 2023 года сообщалось, что Вьетнам и Россия договорились о сделке по поставкам оружия на сумму 8 миллиардов долларов США, используя прибыль от их совместного энергетического предприятия в Сибири. Однако еще неизвестно, осуществит ли Вьетнам какие-либо крупные закупки у России в ближайшем будущем
ВЬЕТНАМ И РОССИЙСКО-КИТАЙСКИЕ СВЯЗИ
Российско-украинская война укрепила китайско-российскую стратегическую связь. Москва и Пекин разделяют схожие взгляды на мир, особенно на необходимость противостоять гегемонии США. Не в интересах Китая, чтобы Россия проиграла войну или увидела успех западных санкций. Хотя Пекин явно не поддержал российскую агрессию, он выразил сочувствие аргументам Москвы в пользу начала вторжения, воздержался при голосовании в ГА ООН, осуждающем Москву, расширил экономическое взаимодействие с Россией и предоставил ограниченную военную помощь. Однако война усилила асимметрию власти в российско-китайских отношениях, поскольку политическая и экономическая зависимость Москвы от Пекина усилилась. Ни одна другая страна в Юго-Восточной Азии не пострадала от этой динамики так сильно, как Вьетнам. Это имеет важные последствия для продолжающегося спора Вьетнама с Китаем в Южно-Китайском море, а также для его оборонного сотрудничества с Россией.
Россия имеет значительную долю в нефтегазовом секторе Вьетнама. Две государственные российские энергетические компании, «Зарубежнефть» и «Газпром», в настоящее время участвуют в проектах по добыче полезных ископаемых в 200-мильной исключительной экономической зоне Вьетнама (ИЭЗ). «Вьетсовпетро» (ВСП) – совместное предприятие, созданное “Зарубежнефтью” Советского Союза и вьетнамской государственной PetroVietnam в 1982 году, – осуществляет проекты бурения на пяти морских нефтяных и газовых месторождениях Вьетнама. По данным VSP, к концу 2017 года компания добыла 228 миллионов тонн сырой нефти и 32,5 миллиарда кубометров газа, получив выручку в размере 77 миллиардов долларов США, из которых правительство Вьетнама получило 48 миллиардов долларов США.[18] В 2010 году две компании договорились продлить сотрудничество до 2030 года.[19] В 2021 году крупнейшая российская нефтяная компания “Роснефть” продала Зарубежнефти свои доли в двух энергетических месторождениях в бассейне Ном Консон. Крупнейшая газовая компания России “Газпром” в 1997 году создала совместное предприятие с PetroVietnam, “Вьетгазпром” (VGP), для разработки морских энергетических проектов. К ним относятся газовые месторождения Хай Тач и Мок Тинь, на долю которых в 2017 году приходился 21 процент от общего объема добычи природного газа во Вьетнаме.
Несколько энергетических блоков, в которых работают VSP и VGP, подпадают под китайскую линию с девятью пунктирами. Пекин претендует на юрисдикционные права на морские ресурсы в пределах этой линии, включая запасы нефти и газа. В 2016 году Китай отклонил поддержанное ООН решение арбитражного суда, который признал линию из девяти тире несовместимой с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС) и, следовательно, недействительной. Россия не признает линию Китая из девяти пунктиров, но сочувствует его решению отклонить решение арбитражного суда от 2016 года.
Пекин утверждает свои претензии, используя суда береговой охраны Китая (CCG) и морского ополчения для преследования разведывательных судов и буровых установок, работающих в ИЭЗ государств Юго-Восточной Азии, которые часто пересекаются с обширной линией из девяти пунктиров. Несмотря на ужесточение отношений между Россией и Китаем за последнее десятилетие, Пекин не сделал исключения для судов, зафрахтованных совместными предприятиями Вьетнама и России. Например, за последние пять лет катера CCG, часто сопровождаемые китайскими разведывательными судами и рыболовецкими судами, неоднократно вторгались в ИЭЗ Вьетнама, иногда проходя очень близко к зафрахтованным Россией буровым платформам, что приводило к напряженной игре в кошки-мышки между вьетнамскими и китайскими кораблями береговой охраны. Именно притеснения со стороны CCG заставили «Роснефть» продать свои доли в бассейне Намконсон Зарубежнефти в 2021 году, чтобы защитить свои коммерческие интересы в Китае, крупнейшем единственном клиенте компании.
Цель китайской тактики запугивания двояка. Во-первых, создать враждебную операционную среду для иностранных энергетических компаний в Южно-Китайском море, вынудив их тем самым прекратить свою коммерческую деятельность (как это сделали Repsol из Испании и Marudaba из Объединенных Арабских Эмиратов в 2020 году, а “Роснефть” годом позже). Во-вторых, принудить заявителей из Юго-Восточной Азии расторгнуть контракты с иностранными энергетическими корпорациями и вступить в новые проекты развития с китайскими корпорациями]
Ни Вьетнам, ни Россия не желают уступать пожеланиям Китая. Действительно, в своем совместном заявлении от 2021 года о видении развития отношений Вьетнама и России на период до 2030 года обе страны обязались укреплять сотрудничество между своими нефтегазовыми компаниями «в соответствии с международным правом, включая ЮНКЛОС, а также внутренним законодательством Вьетнама и России».
Ханой приветствует участие иностранных энергетических компаний в своих проектах по добыче полезных ископаемых не только потому, что они являются источником жизненно важных технических знаний и капитала, но и потому, что согласно ЮНКЛОС суверенное право Вьетнама решать, как следует разрабатывать запасы углеводородов в его ИЭЗ и с кем.
Россия также придает большое значение продолжению работы своих энергетических компаний в ИЭЗ Вьетнама. Совместные предприятия с PetroVietnam являются высокорентабельными и генерируют важный источник дохода в то время, когда экспорт российской нефти и газа в Европу был резко сокращен после введения санкций ЕС. Более того, если бы Россия уступила требованиям Китая и прекратила свое энергетическое сотрудничество с Вьетнамом, ей был бы нанесен репутационный ущерб во Вьетнаме и остальной Юго-Восточной Азии. Государства региона, вероятно, пришли бы к выводу, что Россия является младшим партнером Китая и подчиняется интересам Пекина в Юго-Восточной Азии. Это подорвало бы утверждение Москвы о том, что она действует как независимый полюс в глобальной политике.
Вьетнам обеспокоен тем, что в результате растущей зависимости России от Китая Пекин может использовать свои рычаги воздействия на Москву для подрыва вьетнамских интересов. Это включало бы усиление давления на Кремль с целью вывода его государственных энергетических компаний из ИЭЗ Вьетнама и прекращения продажи оружия ВПА, особенно наступательного оружия, которое может быть использовано против Китая в военной конфронтации в Южно-Китайском море.
Однако Вьетнам оценивает, что в краткосрочной перспективе укрепление российско-китайских отношений может не оказать существенного влияния на вьетнамские интересы по двум причинам.Во-первых, Китай понимает экономическую и геополитическую важность операций России в ИЭЗ Вьетнама и готов терпеть их продолжение еще некоторое время ради их стратегического партнерства. Более того, динамика силы в китайско-российских отношениях еще не настолько однобока, чтобы Пекин мог заставить Москву выполнять свои приказы. Во-вторых, Китай также понимает, что если он будет слишком сильно давить на Вьетнам, в том числе через свои отношения с Россией, это может вынудить Ханой к более тесным отношениям с Соединенными Штатами. Тем не менее, укрепление китайско-российских стратегических связей создает средне- и долгосрочные проблемы для Вьетнама и является дополнительным стимулом для Ханоя уменьшить свою военную зависимость от России.
Об авторе: Иэн Стори – старший научный сотрудник ISEAS – Юсоф Исхак и редактор журнала “Современная Юго-Восточная Азия”. Он специализируется на вопросах безопасности в Юго-Восточной Азии, уделяя особое внимание спору в Южно-Китайском море.